一、我国新能源汽车发展现状

（一）发展加速驶入“快车道”

新能源汽车市场保有量持续攀升，各省市积极建设产业集群。据统计，2019年一季度，我国新能源汽车的产销量同比增长了102.7%和109.7%，保持高速增长。目前，我国多个省市都在积极部署新能源汽车产业建设，旨在打造集汽车整车研发、制造、零部件生产、应用软件等产业链一体化的世界级产业集群，同时各区域发展各有侧重点。北京市新能源汽车产业重视智能化、网联化发展，通过提高地方财政补贴和企业资金支持促进产业提升研发速度。上海市通过开放的招商环境吸引大批新兴企业，取消外资股比限制引进知名外资车企在上海建设研发中心及整车项目。广东省凭借先进的电子产业基础，在新能源汽车的电池、电机、电控技术方面走在全国前列，初步形成了覆盖整车生产和电池、电机、电线、轮胎、底盘、中控锁、传感器、照明系统、制冷设备等零部件的产业集群。

（二）新能源汽车步入“2.0时代”

随着信息技术、汽车电子以及网络技术的高速发展，新能源汽车与智能网联技术相融合已经成为主要潮流。由于智能网联技术对提升交通安全、效率、节能减排均具有重要意义，我国政府及各大车企均积极推进新能源汽车的网联化及智能化。一方面，政府颁布多项政策推进车辆智能网联化发展。2018年1月5日由国家发改委组织起草《智能汽车创新发展战略(征求意见稿)》，指出到2020年实现智能汽车新车占比达50%的目标。在2018年12月发改委发布的《汽车产业投资管理规定》中，鼓励发展智能节能汽车，将中央处理器、操作系统和芯片等关键零部件作为重点研发领域，鼓励新能源车企智能化创新。另一方面，我国主要的新能源整车制造厂商、零部件及跨界企业均积极推进新能源汽车智能化。如上汽集团先后与德国芯片厂商英飞凌、全球最大的汽车零部件制造商麦格纳合作，并与阿里共同研发斑马系统，将新能源汽车搭载人工智能及物联网技术。

（三）事故多发引发安全“焦虑”

图1 2017-2018年新能源汽车起火事件原因

新能源汽车事故频发将安全议题提升到首位。据市场监管总局数据显示，2018年我国发生逾40其新能源汽车自燃事故，2019

年4月，特斯拉Model S电动汽车和蔚来ES8电动汽车相继发生自燃事故，荣威和比亚迪电动汽车也于当月发生燃烧事故。据调查结果显示，2017-2018年新能源汽车起火事件中，充电引发自燃达到38%的比例，这与汽车电池密切相关，如电池材料不过关、电池长时间在液体中浸泡、动力电池系统拼装布局缺陷、电池组件安全性不足、使用中过充过放均对新能源汽车构成潜在安全威胁。由于新能源车企大力追求加大电池的能量密度和续航里程，以期获得政策补贴，而对电池安全问题有所懈怠，将电芯稳定和质量安全有所忽视。

二、新能源汽车安全保障现状

（一）政策及标准加强安全保障要求

新能源汽车政策频繁出台，在标准细则及财政补贴措施方面均对安全要素极度重视。一方面在政策法规方面对新能源汽车安全性加以强调。2019年工信部以编制《新能源汽车产业发展规划（2021-2035）》为契机，建立新能源汽车推荐性国家标准和强制性标准相协调的框架体系，加快建设动力电池回收利用等子体系的标准。为推进电动汽车安全，工信部将完成燃料电池电动汽车安全标准的技术审查，并对电动汽车碰撞后安全、动力电池管理系统功能安全、充电连接安全等标准进行意见征求。同时开展三项强制性国家标准，即《电动汽车用动力蓄电池安全要求》、《电动汽车安全要求》、《电动客车安全要求》的宣贯实施。另一方面，2019年3月，财政部、工信部、科技部和发改委联合发布《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》，2019年补贴标准在2018年基础上退坡50%，新能源汽车行业将从补贴推动转向市场选择，促进车企注重产品安全性能研发，有助于产业实现优胜劣汰，高质发展。

（二）安全测试标准仍需与国际接轨

我国于2018年发布《C-NCAP管理规则（2018年版）》，新版的碰撞试验标准增加了针对纯电动汽车的碰撞项目要求，新规出台明确的新能源汽车碰撞细则，测试项包括电能安全、电压安全、触电保护性能、物理防护、电解液泄漏、电力系统负载端绝缘电阻、高压自动断开装置以及REESS安全评价，测试后由中国汽车技术研究中心为车辆提供电气安全标识并评定星级。但与美国保险行业协会主导的IIHS碰撞测试相比依然存在可改进之处。一是美国严格的事后监管制度促使车企主动进行测试。在美国新能源车辆可以不经过IIHS碰撞测试上市销售，但一旦发生事故需要承担巨额赔偿，促使车企在生产车辆时均会按照IIHS标准设定安全性能目标。二是国内部分实验室缺乏车辆带点碰撞的硬件条件。新能源车辆带电碰撞有导致电池包起火爆炸的潜在风险，对实验场地和设备均有较高要求，目前国内只有极少从事安全性能研发的公司建设了针对新能源车辆的测试场。

三、对策建议

（一）强化新能源车辆标准体系建设

目前，我国与新能源汽车相关的标准约128项，包括电池产品规格尺寸、回收利用、编码规则等标准，但被纳入《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》（工信部令第39号）强制要求的标准仅39项，被纳入3C认证（中国强制性产品认证）的标准也为30多项。我国需要将更多与新能源汽车安全相关的标准纳入强制标准，加强对整车、零部件和充电基础设施企业的指导。另外，进一步完善新能源汽车国家监管平台建设，强制车企接入平台提供数据，提升地方平台监控水平，保障新能源汽车全产业链、全生命周期的安全问题。

（二）严格规范新能源车辆测试验证

测试评价是促进新能源汽车安全性的关键环节，在评价过程中需要对整车、系统、零件多个角度进行分析测试，对前期对标解析与后期验证优化均有重要作用。目前，我国对新能源车辆的测试深度和广度仍存有缺陷，按照国家强制性标准做测试评价无法完全满足开发需求，应同时对物理量进行测试，包括传感器、排放及功率分析等，真实还原动力传动系统耦合。另一方面，2018年版C-NCAP碰撞试验标准新增了对新能源车辆的安全测试，但与国际相比，测试项目与实验室硬件水平仍有待提升。我国应在测试标准持续与欧盟新车碰撞标准（E-NCAP）靠拢，同时对建设新能源汽车检测试验场地的企业予以相应税收减免补贴。

（三）加强行业事后监管执行力度

部分企业仍在盲目追求新能源汽车的关键技术提升，对产品安全性重视不足，因此导致产业存在安全隐患。相关主管部门一方面应当加强事中及事后的监管，对企业进行责任追究，对在研发设计、质量控制环节存在产品安全缺陷的企业进行严惩，大幅提高企业的违规成本。另一方面针对新能源汽车安全事故建立事故处理机制，由主管部门召集评测机构及涉事企业，对事故原因进行调查分析，并在国家新能源汽车监控平台对调查结果予以公示，同时对责任单位给予相应处罚，对事故达到一定数量的企业进行整改或重点审查。

昨天，北京市民政局召开新闻发布会宣布，北京通-养老助残卡数据管理中心已投用，可实时监控养老助残卡的制卡、资金发放、消费等情况，彻底堵住“跑冒滴漏”现象。当天，全国首款养老助残专业App——“北京通e个人”发布，老人及其家人可随时查询养老助残卡中的资金余额、消费明细，以及各个服务商的优惠信息等。

□发政

策落实到了哪一步？

布43万余名老人已经领到卡

全市目前有近50万名80岁以上的户籍老人，按规定，每名老人每月可领100元津贴，政府每年发放补贴金额近5亿元。补贴最早以券发放，今年开始全面升级为卡。

市民政局副局长、新闻发言人李红兵介绍，截至5月21日，全市累计申请北京通-养老助残卡的有474024人，近3万名符合条件的老人尚未提出申请。

目前已有437682人拿到卡，其他的卡都在制作中。另有290张卡因身份证和户籍姓名等个人信息不一致，尚未进入银行制卡流程，这些老人的部分信息已发回街道重新核实。

此外，因老年人提交的信息中照片格式大小不符合制卡规定、姓名中有生僻字等原因，今年3月1日前提交申请的老年人中，还有17000名老年人尚未领到卡。据介绍，北京市民政局已与各方积极协调，上述17000名老人中，15000人的卡已经完成制作，预计6月20日前可完成剩余2000人的制卡工作。届时，所有券变卡的老人都可领到养老助残卡。

卡内资金如何监管？

数据平台杜绝“跑冒滴漏”

李红兵介绍，北京通-养老助残卡数据管理平台已投用一个月，该平台涵括老年人口数据、市政交通一卡通、殡葬数据、市公安局人口数据管理等多个数据平台。

北京市社区服务协会副会长白强介绍，过去养老券一季度发放一次，中间会有新增老人或去世老人，数据相应滞后，且容易出现重复申领、假冒申领。此次投用的数据平台与殡葬部门共享数据，老人一旦去世，即可及时反映到平台，不会出现去世后还发放养老助残津贴的情况。

“只要输入身份证信息，老人是否申请养老助残卡、补贴发放等信息都会实时反映在平台上。”白强说，券变卡后，由平台统一监管卡及资金，按现有数据测算，至少避免了1000多万元的政府资金暴露在“跑冒滴漏”的风险中，从原来的粗放化发放转为精准化管理。

老人用卡有啥特点？

卡内资金半数用于百货购物

截至今年5月21日，全市累计为北京通-养老助残卡用户充值25454.26万元，全市通过养老助残卡的消费累计已达14957.79万元。

数据显示，老人的卡内资金大部分都用于百货购物，达到52%。相比去年试点时期，持卡老人在社区便利店的消费占比由16%升至33%；餐饮（老年餐桌）消费占比由8%升至11.75%，总体消费体现出就近消费的特征。数据还显示，90%的老人持卡消费金额一次不会超过100元，其中一次不到10元的占15.75%，30元以下的占51%。

目前北京通-养老助残卡数据管理平台内已涵括百货购物、家政服务、医疗卫生、理发、餐饮、社区便利店、老年文化、养老机构、日间照料9大类养老助残服务单位共14245家，现有折扣服务网点1000多个。白强表示，预计今年折扣商家可达到4000-5000家。同时，平台还将增加特供服务产品，为老人提供送货上门服务。民政部门希望更多企业、商家加入养老（助残）服务事业，也希望现有养老助残服务单位提供更加优惠的服务和产品。

持有养老助残卡老人的家属也可持老人卡消费，并享受相关优惠。养老助残卡将被打造成家庭卡，真正实现“家有一老，如有一宝”。

□相关

手机App发布 可查衣食住行

在昨天的发布会上，全国首款养老助残专业的App“北京通e个人”家庭版正式亮相。

记者体验发现，下载该App并注册后，只要输入已领取养老助残卡老人的相关信息，就可以随时随地查询卡内的充值、余额、交易明细等信息。

同时，老人及其家人还可通过该App查看身边的养老服务单位，从衣食住行到文化娱乐、医药医疗等各个服务商都有，并附带有打折优惠信息、优惠截止时间等。附近的公交路线、公园、社区卫生服务站等公共服务信息，以及政府各项养老助残政策等也都可进行查询。

考虑到老人的实际需求，该软件还附带有急救定制、人工小秘书功能，并提供代打电话、代发短信、代存电话号码、定闹钟等服务。

现场工作人员介绍，该App内的所有信息来源均取自政府基础公共服务数据，所呈现的全部服务及服务单位都经过北京市社区服务协会的严格筛选，市民有任何问题均可随时拨打96156社区服务热线进行咨询或投诉。

北京市民政局副局长、新闻发言人李红兵介绍，该App的研究和投用是民政局率先对养老服务互联网模式的探索和突破，这也意味着民政部门的工作跨上了一个新台阶，真正使政府向服务型政府转变。

商户版6月推出民政版也将上线

过去养老助残相关的服务商和老人之间没有沟通平台，服务商有什么优惠、活动何时截止等，只能靠民政部门通过媒体报道、发放宣传单的方式来告知，时效性和准确性存在不足。

“为了更有效地帮助老人了解卡内资金状况，民政部门委托北京市社区服务协会研发了这款App。”白强表示，目前该App只针对安卓手机。今年6月1日，“北京通e个人”还将推出苹果版，老人及其家人均可免费下载使用。

除了“北京通e个人”家庭版外，6月民政部门还将推出“北京通e商户版”，提供加盟、服务分析、产品发布等，每个社区服务对象有多少、商户每个月的市场占有率、排名情况等都可查询。

另外，“北京通e民政版”也会尽快上线，政府人员可进一步提升服务质量。

■北京通家庭版App下载方式

1.扫描右侧二维码进行下载

2.在苹果Appstore（预计6月1日正式上线）或各大安卓市场搜索“北京通e个人”下载安装

□特别提醒

目前本市还有近3万名符合条件的老人没有提出办理养老助残卡的申请，为此特别提醒，具有北京市户籍，且符合下列任一条件的人员，可申请北京市市民居家养老（助残）卡：

1.80周岁及以上老年人。

2.60至79周岁重度残疾人。

3.16至59周岁无工作重度残疾人。（注：重度残疾人是指持第二代《中华人民共和国残疾人证》，残疾程度为一级、二级的视力残疾人和肢体残疾人以及残疾程度为一级、二级、三级的智力残疾人和精神残疾人）