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发布于 2024年7月22日

　　7月22日，融券新规将正式落地!

　　自证监会宣布暂停转融券以来，沪深两市的转融券交易便不断压降。Wind数据显示，截至7月19日，A股转融券余额规模已经降至约264亿元，而在今年初，A股市场转融券余额规模尚超过1000亿元，这意味着目前转融券余额仅为今年初的约1/4。

　　自7月22日，融券保证金的上调也将正式落地。按照证监会要求，届时，证券交易所会将融券保证金比例由不得低于80%上调至100%，私募证券投资基金参与融券的保证金比例由不得低于100%上调至120%。Wind数据显示，截至7月18日，A股融券余额已减少至约295亿元，创出最近4年新低。

　　值得注意的是，作为转融券业务的重要出借方，随着公募基金2024年二季报披露结束，ETF最新的转融通证券出借规模浮出水面。Wind数据显示，自今年2月多家基金公司宣布暂停新增转融通证券出借规模以来，ETF的转融券业务已经有了明显下降，截至今年二季度末，全市场ETF转融券出借规模仅剩59.57亿元，相比去年末暴降近92%。

　　融券保证金比例上调将落地

　　转融通证券出借业务，是指基金以一定的费率通过证券交易所综合业务平台向中国证券金融股份有限公司(以下简称“证金公司”)出借证券，证金公司到期归还所借证券及相应权益补偿并支付费用的业务。

　　在证监会依法批准证金公司暂停转融券业务的申请，并自2024年7月11日起实施后，A股市场转融券余额规模快速下滑。

　　Wind数据显示，截至7月19日，A股转融券余额规模已经降低至约264亿元，而在今年初，A股市场转融券余额规模尚超过1000亿元，这意味着目前转融券余额仅为今年初的约1/4。

　　与此同时，证监会7月10日规定，除了依法批准中证金融公司暂停转融券业务的申请，同时批准证券交易所将融券保证金比例由不得低于80%上调至100%，私募证券投资基金参与融券的保证金比例由不得低于100%上调至120%，自2024年7月22日起实施。融券保证金的上调也将正式落地。

　　这也在一定程度上影响着A股的融券交易。Wind数据显示，截至7月18日，A股融券余额已减少至约295亿元，创出最近4年新低。而截至2023年底时，A股市场融券余额仍超过700亿元，这意味着，今年以来A股市场融券余额已减少超过一半。

　　ETF转融券规模暴降92%

　　ETF转融券规模也在大幅下滑。

　　基金参与转融通证券出借业务开始于2019年，彼时国内融资业务发展迅速，但融券业务发展仍然缓慢，为了增加融券供给、稳定融券券源，2019年6月14日，证监会发布《公开募集证券投资基金参与转融通证券出借业务指引(试行)》规定，允许处于封闭期的股票型基金和偏股混合型基金、开放式股票指数基金及相关联接基金、战略配售基金可以参与转融券证券出借业务。

　　而实际参与情况中，仅有以ETF为代表的指数基金较为活跃。Wind数据显示，截至2023年年末，全市场有264只ETF进行了转融通证券出借，出借总规模为730.22亿元，在全市场基金出借业务总规模800.55亿元中占到了91.21%。

　　但在今年2月，市场持续震荡，“ETF基金通过转融通出借做空”的传闻不断发酵。在证监会加强融券业务监管的指引下，易方达基金、华夏基金、广发基金、华泰柏瑞基金、富国基金、国泰基金、华宝基金、嘉实基金、天弘基金、招商基金等10余家公募基金公司相继发布公告，暂停新增转融通证券出借规模，稳妥推进存量转融通证券出借规模逐步了结。

　　据Wind数据统计，截至今年二季度末，全市场仅剩19只ETF仍在进行转融通证券出借，出借总规模为59.57亿元。这意味着近半年时间，ETF转融通证券出借规模减少了91.84%，即约670.65亿元。

　　具体来看，截至去年末，南方中证500ETF的转融通证券出借规模曾高达103.66亿元，占基金资产净值比22.17%，是全市场这一业务规模最高的ETF。但截至最新的今年二季度末数据，该ETF的转融通证券出借规模仅剩下24.71亿元，占基金资产净值比也降至3.34%。

　　再比如，华夏上证科创板50ETF在去年末时有超50亿元的转融通证券出借规模，但截至今年二季度末，该ETF的这一数据已经仅有10.77亿元，占基金资产净值比也从5.55%降至1.5%。

　　Wind数据显示，截至今年二季度末，全市场仅有两只ETF的转融通证券出借比例在10%以上，分别为鹏华上证科创板100ETF、鹏华中证内地低碳经济ETF，出借规模分别为10.03亿元、0.35亿元，占基金资产净值比分别为20.91%、11.7%。

　　增厚收益部分受到影响

　　那么，暂停转融通证券出借对ETF生态有何影响?又将如何影响基金投资者?

　　在此之前，市场上一度有“ETF基金通过转融通出借做空”“基金通过转融通砸盘，收益由基金公司享有”等传闻，但其实，《基金法》和基金合同均有明确规定，转融券出借收益归基金财产，即归基金份额持有人所有。同时，基金公司用基金持有的证券“砸盘”会造成自身管理的基金亏损，对其自身和投资者都会造成损失，这种“双输”行为不符合基金管理的常识和逻辑。

　　“其实暂停转融券对公募基金来说影响很小，因为本就参与的不多，反而能帮我们澄清一些不必要的误会。”沪上某基金公司产品部人士表示，ETF参与转融券出借的规模在最高峰时也仅有700亿元，在全市场股票型ETF1.9万亿元的规模中占比不足4%，在A股70万亿元总市值中占比仅有0.1%，无论是对ETF生态还是对资本市场都影响较小。

　　相反，转融通证券出借业务反而是增厚基金收益的重要工具。据华泰证券(12.920, 0.04, 0.31%)研报测算，基金参与转融通证券出借业务有固定期限费率与市场化期限费率两类出借方式，针对非科创板转融券与非约定申报方式，收益率在1.5%至2%不等，开放式股票型指数基金最多可出借基金净资产的30%，因此最高可获得0.6%的资金利息收益;针对科创板转融券约定申报方式，引入市场化的费率、期限确定模式，因此，资金利息收益对科创板指数基金吸引力更大。这或许也是上述华夏上证科创板50ETF、鹏华上证科创板100ETF参与转融通证券出借较多的原因。

　　“以市场需求较大的中证500指数为例，该指数成份股中被纳入融券标的的权重超过99%，理想情况下按照法规要求的比例上限30%持续出借，理论年化增强收益可覆盖大部分ETF管理费，转融通证券出借业务其实是增厚ETF收益的重要来源。” 上海一位ETF基金经理以中证500指数为例介绍称。

　　他认为，A股市场对中小市值标的的融券需求较为强烈，所以中证500、中证1000、科创板等中小盘指数基金参与转融通的规模相对较多，相关业务暂停后可能对这类基金的影响稍大。

　　股票多空策略或面临转型

　　值得注意的是，除了ETF外，股票多空策略产品也会受到转融券暂停的影响，但这类产品主要集中在私募基金，在公募基金中相对较少。

　　据券商中国记者统计，在公募基金市场，全行业仅有23只股票多空策略基金，其中17只都是规模不足2亿元的迷你基金，合计总规模仅有87.83亿元。

　　华商基金量化投资总监、基金经理邓默表示，部分多空策略基金需要通过融券做空来对冲风险敞口，对于这些策略，券源的减少和保证金占用比例提高会增加策略的运行成本，部分策略将转型与停止，策略规模也将进一步下降。但市场上多空策略整体规模不大，因此对市场中长期的影响是比较有限的。

　　整体来看，市场对暂停转融券给出了相对积极的反应，自证监会宣布暂停转融券以来(7月11日—7月19日)，市场止跌回弹，主要宽基指数纷纷上涨，上证综指上涨1.46%，深证成指上涨2.37%，创业板指数(1723.914, -1.57, -0.09%)上涨2.31%，科创板指数上涨5.4%。

　　邓默表示，“暂停转融券业务、提高融券成本”等一系列措施，对于当前的A股市场有积极正面的影响。从市场机制来看，虽然转融券业务目前整体的规模相对较小，但是监管层积极回应投资者关切而限制融券做空的举措有助于提振市场情绪，限制做空的举措保障了市场公平交易，给缺乏做空手段的中小投资者创造更公平的市场环境，有助于维护投资者合法权益。

　　华安基金指数与量化投资部也表示，转融券业务暂停等因素正在助力沪深核心股指企稳调整。美联储降息预期增强、国内转融券业务暂停等或有利于改善市场情绪与人民币汇率压力，沪深核心股指或步入企稳调整甚至反弹期。

　　邓默进一步表示，短期而言，当前A股市场估值仍处于高性价比区间，前期超跌且有业绩支撑的上市公司在当前位置具有较高的投资价值，将受益于投资者信心的增强和市场情绪的修复。

　　(文章来源：券商中国)

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发布于 2024年7月08日

　　原标题：织牢织密资本市场投资者保护网

　　证券时报记者 程丹

　　投资者是市场之本，保护投资者特别是中小投资者合法权益，是资本市场领域践行习近平总书记关于以人民为中心的发展思想的具体体现。今年以来，证监会坚持把保护投资者贯穿于资本市场制度建设和监管执法全过程，加快构建资本市场防假打假综合惩防体系，进一步畅通投资者维权救济渠道，健全投资者保护的制度机制，培育成熟理性的投资文化，营造崇法守信的市场生态。

　　中国社科院法学研究所商法室主任陈洁表示，证监会一直以来通过强化监管执法工作，保障证券市场的平稳健康运行，维护证券投资者的权益。同时，持股行权、先行赔付、特别代表人诉讼等具有中国特色的投资者保护机制陆续建立，让投资者利益获得更健全的制度保护。

　　制度基础夯实效果显著

　　我国资本市场拥有全球规模最大、交易最活跃的投资者群体，投资者总数超过2.2亿，其中绝大部分是中小投资者。这是我国资本市场活力的重要来源，也是市场功能正常发挥的重要支撑。只有广大投资者有实实在在的获得感，资本市场平稳健康发展才能有牢固的根基，从而真正实现稳市场、稳信心。

　　新“国九条”提出，必须始终践行金融为民的理念，突出以人民为中心的价值取向，更加有效保护投资者特别是中小投资者合法权益，助力更好满足人民群众日益增长的财富管理需求。中国证监会主席吴清在十四届全国人大二次会议经济主题记者会上表示，由于市场参与各方在资金、技术、信息等方面都有很多差异，监管者要特别关注公平问题，把公开公平公正作为最重要的原则。“在我们这样一个中小投资者占绝大多数的市场，更是如此。”吴清指出。

　　围绕着新“国九条”，证监会推动“1+N”政策措施接连落地，包括严把发行上市入口关、加强交易监管、督促行业机构履职尽责等，核心内容就是一体推进强监管、防风险、促高质量发展，体现了保护投资者的鲜明导向。从上市公司的“入口”到持续监管，再到“出口”，监管部门正在建立更加严格的制度安排，目的就是坚决把造假者挡在门外，把公开透明的要求贯彻到公司信息披露的全过程，把尊重投资者、回报投资者的理念融入公司治理的各项机制，把“僵尸企业”、害群之马坚决清出市场。

　　在现金分红、减持以及量化交易等规则的修订和制定方面，监管部门更加注重制度的公平性。如现金分红指引进一步明确鼓励现金分红导向，推动提高分红水平；简化中期分红程序，推动进一步优化分红方式和节奏；加强对异常高比例分红企业的约束，引导合理分红。减持新规对大股东和董监高的减持行为进行了更为严格的约束，强化大股东减持信披要求。程序化交易规则中要求证券公司合理使用主机交易托管资源，并按照公平、合理原则为各类投资者提供交易单元服务，不得为程序化交易投资者提供特殊便利。

　　一系列举措协同发力下，上市公司现金分红的多了，大股东减持的规模小了。

　　截至目前，已有3859家上市公司公布或实施2023年现金分红方案，占全部盈利公司的92%，100多家公司上市以来首次现金分红。从金额上看，合计现金分红达2.24万亿元，比上年有所增长。同时，减持新规落地一个多月，上市公司重要股东减持近70亿元，同比下降88%。

　　南开大学金融发展研究院院长田利辉表示，一系列举措维护了市场公平竞争环境，引导上市公司管理层更加专注于公司的长期发展、提高对投资者的回报水平，是提升上市公司整体质量，推动资本市场高质量发展的重要一环。

　　投资者赔偿案例

　　明显增多

　　去年以来，证监会坚决落实监管“长牙带刺”、有棱有角的要求，查办案件数量和处罚金额大幅上升，让不法分子付出惨痛代价，切实维护市场“三公”秩序。今年4月，《关于办理证券期货违法犯罪案件工作若干问题的意见》全面修订，进一步完善行政执法与刑事司法的有效衔接机制，坚持应移尽移、当捕则捕、该诉则诉，突出对侵害资本市场根基犯罪的重点打击，织密行政执法与刑事司法法网。

　　针对中小投资者因市场主体违法违规行为所遭受的利益受损，近年来，证券法的修订，期货和衍生品法的出台，为化解投资者纠纷，加强权益救济提供了许多新的制度机制探索，一些标志性案例相继落地。

　　如在紫晶存储欺诈发行案中，公司及相关责任人被证监会处以9071万元罚款，公安机关对包括实际控制人在内的13名责任人员采取刑事强制措施，中介机构通过先行赔付方式在3个月内向近1.7万名投资者赔偿10.86亿元，公司因重大违法被强制退市，对敢于以身试法的上市公司形成强大执法震慑。

　　又如在泽达易盛欺诈发行案中，公司及相关责任人被证监会处以1.4亿元罚款，公司及6名责任人员被移送公安机关进一步刑事追责，7195名适格投资者通过证券集体诉讼方式获得2.85亿元赔偿，公司因重大违法被强制退市，立体化追责效果进一步显现。

　　作为证监会设立的投资者保护公益性机构，中证中小投资者服务中心从特别代表人诉讼、支持诉讼、股东代位诉讼、上市公司群体性纠纷调解等多方面通过诉讼实践，对各类违法责任主体追究民事赔偿责任。截至2024年5月31日，中证中小投资者服务中心已提起支持诉讼案件57件，共涉及投资者人数为766人，其中已结案35件，实现赔偿总金额约6227万元；提起股东直接诉讼1件并已结案，判决公司修改完善公司章程；提起股东代位诉讼9件，其中已结案3件。

　　陈洁认为，以新证券法为基础，一系列投资者保护法律法规体系为资本市场投资者保护工作提供了制度支持。真正将投资者保护落到实处，还需进一步提升监管效能，推动投资者赔偿制度真正发挥作用，不断强化行政、民事、刑事立体化追责体系，持续加大对资本市场违法责任主体的有力震慑，更好地保护投资者特别是广大中小投资者的合法权益。

　　未来改革值得期待

　　健全资本市场投资者保护机制虽已有成效，但完善制度建设仍在路上，监管部门正在健全证券执法司法体制机制，进一步提升行政刑事衔接效率。7月5日，证监会等六部门联合发布了《关于进一步做好资本市场财务造假综合惩防工作的意见》，明确将坚决打击和惩治重点领域财务造假；健全线索发现机制，强化穿透式监管，深化行刑衔接协作，提升证券执法司法质效；强化国资、金融、财政等监管部门和地方政府执法协作，汇聚部际协调和央地协同合力；加大行政、刑事追责和民事赔偿立体化惩处力度。

　　记者了解到，在赔偿救济方面，监管部门将推动完善民事追责支持机制。探索建立证券公益诉讼制度。推动简化登记、诉讼、执行等程序，完善示范判决机制，加大证券纠纷特别代表人诉讼制度适用力度。统筹运用先行赔付、支持诉讼、代位诉讼、行政执法当事人承诺等一系列投资者赔偿救济制度机制，进一步提高违法成本。

　　中证中小投资者服务中心将充分发挥投保机构连接投资者、公益律师、监管机构、司法机构的优势，推进“支持诉讼+示范判决”的维权优势，坚持质询与诉讼双轮驱动，切实维护中小投资者利益。近期，投服中心已通过支持诉讼、代位诉讼等方式，起诉多家存在违法违规的退市公司和风险警示公司，2家已获一审法院胜诉判决，5家已获法院受理。

　　中国银河研究院首席策略分析师杨超表示，法律制度的健全和规则的完善，是投资者能够得到更有效保护的基础，资本市场只有持续强化市场透明度和公平性，优化投资者权益救济渠道，建立一个更为成熟、规范和高效的投资者保护体系，才能增强投资者对资本市场的信任，推动资本市场平稳健康发展。

　　“保护投资者是证券监管的首要任务，也是一项系统工程，需要方方面面继续合力而为。”杨超建议，降低投资者参与诉讼的门槛并提升诉讼效率；优化调解制度，明确调解程序及其法律效力；加强仲裁服务；扩展法律援助服务，特别是为中小投资者提供法律咨询和援助；加强宣传教育，提升投资者的法律意识和自我保护能力；建立纠纷预防机制，减少纠纷的发生率。