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- 发布于 2022年1月20日
1月20日，国家卫健委举行2022年首场例行新闻发布会，聚焦我国人口形势，关注我国生育政策。
去年发布的《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》(以下简称《决定》)至今已有半年时间。近年来我国出生人口持续下降原因是什么?未来一段时间我国出生人口还会持续走低吗?如何看待三孩政策效果?延长产假与女性就业如何平衡?我国人口红利消失了吗?我国生育政策还会继续调整吗?这六个问题在今天国家卫健委新闻发布会上都有答案。
国家卫生健康委人口家庭司副司长杨金瑞：
出生人口下降是多重因素综合影响的结果。
一是育龄妇女特别是生育旺盛期育龄妇女规模下降。“十三五”时期20-34岁生育旺盛期妇女年均减少340万，2021年相比2020年减少了473万。这是带动出生人口数量下降的重要因素。
二是年轻人婚育观念显著变化。当前，90后、00后作为新的婚育主体，绝大部分成长和工作在城镇，受教育年限更长，面临的就业竞争压力更大，婚育推迟现象十分突出。婚姻推迟增加了女性终身不婚的可能性，进一步抑制了生育水平。同时，生育意愿持续走低，育龄妇女平均打算生育子女数，2017年调查为1.76个，2019年调查为1.73个，2021年调查降到1.64个。
三是生育养育教育成本偏高加重了生育顾虑。随着经济社会发展，住房、教育、就业等多重因素影响下的生育养育教育成本居高不下，加大了年轻人生育顾虑。相关配套支持政策不太衔接，托育等公共服务不太健全，让许多年轻人在生育问题上犹豫不决、望而却步。
此外，新冠肺炎疫情也对部分群众婚育安排产生一定影响。
问题二：未来一段时间我国出生人口还会持续走低吗?
中国人民大学人口与发展研究中心副主任宋健：
的确，近几年中国的出生人口数持续下降，这主要是受到育龄妇女总数、育龄妇女内部年龄结构以及生育率多重因素的影响。判断未来的走势是需要综合上述因素来看的。
育龄妇女数量取决于以往的出生队列规模，1962-1975年以及1981-1997年我国出生人口规模均超过2000万人，在死亡水平缓慢变化的条件下，不同规模出生队列人口进入育龄期将影响育龄妇女总数。未来一段时期，1981-1997年间高出生队列仍是我国育龄妇女的主体，但后续进入育龄期的妇女数量在缩减，由此导致育龄妇女总数持续下降，内部年龄结构趋于老化，尤其是20-34岁生育旺盛期育龄女性规模在2030年前下降明显，这将给出生人口带来较大下行压力。
近年来，我国的生育率下降也比较迅速，特别是一孩总和生育率下降抵消了二孩总和生育率上升的效果，这是群众生育意愿走低、婚育年龄推迟、新冠肺炎疫情冲击等因素共同影响的结果。未来能否平缓出生人口下降趋势，关键在于生育率能否有所提升。这就需加快生育支持政策体系建设，缓解群众面临的压力，推动适龄婚育，提振生育水平。
问题三：2021年的生育率下降，有声音质疑生育配套支持政策没有奏效，如何看这个问题?
杨金瑞：
实施三孩生育政策及配套支持措施，就是希望防止出生人口进一步下滑，推动实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展。
人口再生产与物质再生产是不一样的，人口再生产的周期长，影响因素多，生育决策的因素很复杂，而且涉及方方面面。目前，三孩生育政策实施时间还不长，配套的积极生育支持措施也在陆续出台中，短期内很难显现出明显效果。
下一步，各地各部门将着眼于群众最期盼的生育养育教育等工作，推出一系列配套支持措施，出实招、出硬招，进一步推动中央《决定》和各项政策措施落地见效。
问题四：很多省份延长了产假，怎样平衡生育支持政策和女性就业之间的关系?
宋健：
各省现在新修订的条例大多数都把产假延长作为一个重要的措施，一般来讲，产假会延长30-60天。我们国家原来的人口与计划生育条例也有产假，但是从全面两孩政策以来，不断延长产假，成为一个重要的希望能够提升人们生育意愿和生育水平的措施。带薪产假作为一种重要的生育时间支持的措施，在家庭的内部是有助于夫妻之间时间的安排，对于母亲产后的健康恢复以及新生婴儿得到妥善照顾方面是具有不可替代的作用。
但是为什么人们还是有这个顾虑，觉得产假延长了，反倒是心事重重，关键就在于能不能够带薪产假真正落地，特别是要明确假期的成本分担机制。因为假期不是事，带薪产假可能才是事，能不能在假期期间保障女性的收入，能不能女性在休完产假之后顺利返回到原岗位，她的职位和她原来的收入不受到影响。所以我们认为育儿分担机制是必须要明确的，否则可能就会影响女性的收入保障，甚至是加重女性的就业歧视。各地目前进一步明确生育相关假期成本分担机制，生育成本要由国家、企业和家庭共同分担，要利用多种措施，比如政府的补贴，税收减免手段，也要适当分担一下用人单位的成本，这样就能减轻家庭，特别是育龄女性的后顾之忧。
问题五：出生人口走低是否说明我国人口红利正在缩小或者消失?
宋健：
人口红利的确是这些年特别热的一个概念，本身是一个人口经济学的概念。其实从人口学的角度，我们认为人口红利是和人口年龄结构的变化密切相关，所以某种意义上，我们也可以把人口红利叫做“结构红利”。人口的年龄结构可以分为三块，中间的一块是劳动年龄人口，另外是少儿人口，还有老年人口。所以，在人口转变过程中，一方面生育率下降使得少儿人口的比例大幅度下降，同时老年人口比例原来还没有那么高，就造成了中间劳动年龄人口的占比特别高的局面。这个局面我们把它叫做人口红利机会窗口期，也就是说它是一个机会窗口，不一定真正能够成为红利。改革开放以来，中国充分抓住了人口红利机会窗口期，收获了人口红利，也促进了中国社会经济的迅速发展。
如何来判断未来的走势?我们现在的出生人口下降，实际上在0-14岁少儿人口这块比例还会继续下降，同时我们的老年人口比例上升迅速。中国目前仍然处在人口红利的机会窗口期，但是这个窗口期即将关闭。
未来我们要把结构红利转为更长久的质量红利，我们要充分挖掘人口中的老年人口、女性人口，要把人口红利中的老年红利和性别红利充分实现出来。
问题六：我国生育政策还会继续调整吗?
杨金瑞：
人口问题是国之大者，人口发展是关系中华民族发展的大事情。我国始终坚持人口与发展综合决策，科学把握人口发展规律，立足人口基本国情，不断完善生育政策，促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展。
当前我们的主要任务还是深入贯彻落实中央《决定》，实施好三孩生育政策及配套支持措施，减轻群众生育养育教育方面的负担，更好地满足群众生育意愿，推动实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展。
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- 发布于 2022年1月12日
原标题：重磅!成都2022小一入学、小升初政策出炉
今日，成都市教育局印发“双减”之后
首个义务教育招生入学文件
《关于做好2022年义务教育招生入学工作的通知》
今年义务教育招生入学政策有无变化?
幼升小、小升初的具体日程怎样安排?
成教君为您进行全面解读
您关心的就是我们关注的
根据党中央、国务院和省委、省政府关于“双减”工作的安排部署，市委市政府大力实施“家门口的好学校”建设工程，促进城乡义务教育优质均衡发展。市、区(市)县教育部门通过名校集团发展、与高校共建附属学校、学校结对帮扶、委托管理、“新优质学校”培育、公办初中强校工程等系列举措，多样化培育优质教育资源。
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扩大优质教育资源规模
组建义务教育名校集团78个，发挥名校优势和品牌效应，扩大优质教育资源规模，覆盖学生近30万名。
2
学校结对发展
促进区域教育融合发展，按照“2+2+1”的方式，共建6个区域教育联盟，432所义务教育段学校结对发展。
3
与驻蓉高校深度共建学校
推动14个区(市)县与驻蓉高校深度共建26所高校附属学校，构建“环高校基础教育发展生态圈”。
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培育“新优质学校”
通过名校引领、开放办学、倾斜扶持，提升68所公办初中办学水平，培育义务教育“新优质学校”367所。
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促进师资均衡
推动教师跨校交流，促进师资均衡，全市义务教育学校教师区域内交流达15%，其中骨干教师占46%。
6
推动落实“精准扶薄”
建立义务教育阶段就近入学报到率和幼升小、小升初就读民办学校情况两个台账，推动落实“精准扶薄”。
近年来，全市建设了一大批市民“家门口的好学校”，实现了优质资源供给方式“多起来”，老百姓的认同度“高起来”，家长和学生“舍近求远”的现象少了，家门口就近上好学的多了。目前，全市义务教育优质学校已达612所，就近入学成为新常态。
★温馨提示：初中未按政策规定入学的，将不能享受省级示范高中指标到校生政策。
1
招生计划公开
坚持公民同招，全市公办、民办义务教育学校招生入学及录取工作均纳入全省、全市义务教育招生入学平台统一管理。市教育局统一公布全市民办学校招生计划、录取人数和补录计划数。
2
招生过程公开
招生报名人数超过核定招生计划数的民办学校，实行电脑随机录取;未超过核定招生计划数的，直接录取全部报名学生。市、区(市)县教育行政部门将邀请人大代表、政协委员、纪检监察、家长代表、媒体代表等参与电脑随机录取过程监督。
3
招生结果公开
公布民办学校电脑随机录取结果以及补录计划，教育行政部门组织开展民办学校补录并公布补录结果。
1
坚持面向属地招生
按照《民办教育促进法》规定，民办学校在学校审批机关管辖区域内招生，优先满足学校所在区(市)县学生入学需求。经区(市)县教育行政部门和市教育局同意后，民办学校可招收本市户籍、本市学籍、来蓉就业居住人员随迁子女及其他符合政策的适龄儿童。
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不得跨市州招生
坚持公民同权，明确民办学校招生范围，不得在成都市外招生。违规跨市州招生的将不予注册学籍，同时追究相关学校违规招生的责任。
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常住人口全覆盖
除依法保障成都市户籍适龄儿童少年、随迁子女入学外，本市集体户子女、持旅行证入境适龄少年儿童、在蓉港澳台、外籍及其他符合政策规定的少年儿童，均可按相关规定申请在蓉接受义务教育，招生入学政策实现本市常住人口全覆盖。
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双胞胎(多胞胎)子女可“绑定”摇号
双胞胎(多胞胎)子女参加电脑随机录取时，家长可通过“成都市义务教育招生入学服务平台”自愿提出申请“双胞胎(多胞胎)绑定”电脑随机录取。
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弟弟妹妹与哥哥姐姐可同校就读
是因电脑随机录取导致多子女不能同时就读同一学校(校区)的，家长可通过“成都市义务教育招生入学服务平台”申请其他子女与在读子女就读同一学校，区(市)县教育行政部门参照家长意愿统筹安排入学。★温馨提示：如果哥哥姐姐属于非政策录取学生，弟弟妹妹不能享受此优惠政策。
3
随迁子女就学可居家线上办理
来蓉就业居住人员和本市跨行政区域就业人员申请随迁子女就学，通过登录“成都市义务教育招生入学服务平台”后进入“成都市随迁子女就学服务管理平台”进行申请办理，足不出户，不用排队、不需预约，2022年4月20-5月20日期间，您均可提出申请。为了不影响您的子女就学，请您一定按时提交申请。★温馨提示：如果您不会操作线上办理的，也可到居住证(地)进行线下办理。
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让“小考”等违规测评的组织者无处藏身
结合寒假、招生季等时间节点，市“双减”办日前已印发通知，教育行政部门会同市场监管、住建、文旅和街道等发出工作提示，辖区内酒店、农家乐和写字楼等经营场所不得向社会机构或个人租赁(借用)场地用于组织中小学生“小考”等测评活动。同时，学校要通过主题班会、家长会、寒假通知等渠道，加强对学生及家长的引导，自觉抵制“小考”，防止被不良社会组织或个人“忽悠”而上当受骗。
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依法从严查处“小考”组织者
市、区(市)县两级组织持续开展专项治理行动，将教育执法纳入区(市)县综合执法。对打着选择“名校”等幌子，通过广告宣传单或者以微信、QQ等在线方式建立各类考试群，传播不实信息、违规组织考试等行为的，相关部门将从重从快查处违规组织者，并按“双减”政策及疫情防控等工作要求追究场地出租(借)方的责任。★相关链接：2021年12月5日“成都教育发布”：擦亮眼睛!违规“小考”被抓现行!
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加强计划管理
在招生入学系统和学籍系统中设置各学校各学段招生计划数，落实招生计划刚性执行。严格学籍注册，逐校审核，确保学校招生计划、招生结果和学籍注册协同统一。
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严格学籍管理
学校不得接收未按规定办理转学手续的学生入学，不得以增班转学选拔学生，新建学校转学招生由审批地严格管理。小学高段无正当理由原则上不得转学。市、区(市)县教育行政部门通过学籍系统建立动态监测机制，重点监管小学高段的批量转学。
★严正提示：对违规招生或违规接收转学生的学校及相关负责人，将严肃追责问责，并缩减违规学校次年的招生计划，直至取消其招生资格。
小学和初中入学的日程安排来啦
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- 发布于 2021年12月28日
原标题：北京医保新增74种药品 补齐肿瘤、慢性病、抗感染、罕见病等用药需求
中国网财经12月28日讯 近日，北京市医疗保障局、市人力社保局联合印发《关于调整本市基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品报销范围有关问题的通知》(京医保发〔2021〕34号)。
根据国家2021版药品目录调整情况，对北京市医保药品目录进行了有进有出的调整，对部分药品报销范围、报销类别进行了调整，对北京市门诊特殊疾病等用药报销政策进行了完善。
调整后的医保目录2022年1月1日实施，适用人群包括北京市城镇职工、城乡居民等参保人员。
今日，北京市医疗保障局官方微信公众号“医保北京”发布的信息显示，今年国家通过谈判将包括诺西那生钠注射液等74种创新药在内的药品纳入全国医保报销范围，精准补齐肿瘤、慢性病、抗感染、罕见病、妇女儿童等用药需求，大幅降低了药品价格，平均降幅为61.71%。
例如治疗脊髓型肌萎缩症的诺西那生钠注射液在谈判前儿童年均费用约200万元，谈判后儿童患者年均药费约为10万元，医保报销后个人负担降低到约3.4万元。
而北京市此次调整则正是落实国家2021版医保药品目录，将国家增加的74种药品全部纳入北京市医保药品目录。
并且此次出台文件同步将11种国家医保药品目录删除的药品从北京市医保药品目录内删除，删除的药品主要是近几年使用量少、可替代性强的药品。
此外，在67种谈判药品纳入医保报销范围同时，结合北京市情况，部分年度费用较高的药品报销政策也进行了调整完善。
如将新增药品“氨吡啶缓释片”纳入“多发性硬化”门诊特殊疾病药品报销范围;“帕米帕利胶囊”等21种其他新增药品纳入了本市恶性肿瘤、重性精神病等门诊特殊疾病药品报销范围。
相关药品纳入门诊特殊疾病报销后，门诊发生的药费可按住院报销政策标准执行，例如治疗卵巢癌、输卵管癌等恶性肿瘤的“帕米帕利胶囊”在谈判前患者年桔药费约25万元，谈判后患者年均药费约为12万元，门诊特殊疾病政策报销后退休职工该药年均个人负担降低到约1.8万元。
并且自2001年起，北京市针对需要长期门诊治疗、费用较高的大病患者，建立了“门诊特殊疾病”制度，其门诊治疗发生的相关医药费用，按照住院报销比例和报销标准报销，360天内只收取一个起付线。目前，北京市门诊特殊疾病已达到17种。
针对国家谈判成功药品，对长期门诊治疗、费用较高、适用于多种疾病治疗的药品，北京市参照城镇职工和城乡居民医保门诊特殊疾病药品报销水平，对“阿加糖酶α注射用浓溶液”等14种药品继续试行门诊按固定比例负担，实行单行支付，城镇职工基本医疗保险基金按80%支付、城乡居民基本医疗保险基金按70%支付。
此外美托洛尔口服常释剂型等5种药品名称，奥美拉唑注射剂等513种药品的报销范围，克霉唑口服常释剂型等1263种药品报销类别也按国家要求统一进行调整规范。
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