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分类：政经

发布于 2023年12月04日

　　卤水渠割裂土地，弃渣弃土随意堆放，废弃盐田泄漏明显，超规模生产、超采盗采水资源、侵占草地问题频出……

　　记者近期随中央第五生态环境保护督察组在青海省盐湖产业重点区域、以“富钾天下”而出名的柴达木盆地督察发现，当地存在私挖乱采、违规取水、违法占地等情况，不仅带来生态问题和隐患，也让钾盐后续保障形势日趋严峻。

　　超规模生产 私挖乱采

　　柴达木盆地位于青海省西北部，主要在海西州，分布有33个盐湖，钾盐资源丰富，是我国钾肥供应的重要保障地区。

　　记者了解到，当地一些企业没有规划好盐湖资源开发的时序、规模和品种，没能处理好高质量发展和高水平保护的关系。

　　以海西州格尔木市察尔汗盐湖为例，该区域氯化钾生产企业长期超规模生产。采矿许可证批复每年总量为397万吨，但2019年至2022年实际年产量分别超出采矿许可的78.8%、70.7%、57.9%、84.1%。其中，青海盐湖工业股份公司实际建成产能500万吨，是采矿许可证批复生产规模的3.8倍，其所属的三元钾肥公司在矿区范围外违规建设1.28万亩晒盐池。

　　督察发现，青海发投碱业公司、中盐青海昆仑碱业公司没有严格落实德令哈市政府整改整治中限产50%的要求，还以虚假产能台账应付现场检查。

　　柴达木盆地还存在私挖乱采情况。例如，格尔木市5家企业和2个个体经营户私挖18个盐田、占地525亩，大部分没有办理采矿许可、用地等手续。记者在现场看到，这里弃渣弃土随意堆放，卤水沟渠支离破碎。

　　格尔木市5家小企业和2个个体经营户私挖18个盐田，弃渣弃土随意堆放，卤水沟渠支离破碎。新华社记者李占轶 摄

　　违规取水 侵占草地

　　柴达木盆地属于极端干旱区，多年平均降水量仅为83毫米。水资源是盐湖产业发展的命脉所在，但记者随组督察了解到，当地一些企业未按照“以水而定，量水而行”原则合理配置盐湖湖区水资源。

　　记者在格尔木市南霍布逊湖岸边看到，湖堤有个100余米的豁口。岸边的格尔木藏格钾肥公司利用这一豁口，私自取用南霍布逊湖卤水用于溶矿。2019年9月至2023年9月，累计违规取卤水1.26亿立方米。

　　无独有偶，2004年至2020年，格尔木市青海盐湖工业股份公司资源分公司累计私自建设16处地表水泵站，抽取格尔木河尾闾水。近两年每年取水量达2100万立方米，至今未办理取用水手续。

　　在海西州马海湿地周边，青海锦泰钾肥公司马海矿区和青海中航资源公司通过拦坝、挖渠等方式，长期从马海湿地违规取水，近两年每年取水量达700余万立方米。

　　此外，还有一些企业超规模或违规开采地下水。2022年，位于格尔木市的青海盐湖工业股份公司所属蓝科锂业公司、钾肥分公司分别超量取用地下水134万立方米、402万立方米。青海黄河实业集团建安公司私自在海西州都兰县沙漠地区打井抽取地下水，截至2023年9月违规取水27万立方米。

　　格尔木盐化（集团）公司委托青海黄河实业集团建安公司经营氯化钾项目，后者私自在都兰县沙漠地区打井抽取地下水。

　　记者随组督察了解到，青海发投碱业公司、中盐青海昆仑碱业公司蒸氨废液排放场违法占地约2.5万亩，其中天然牧草地4086亩。2019年以来，中盐青海昆仑碱业的蒸氨废液排放场西侧坝体出现明显渗漏，给相邻的柴达木梭梭林国家级自然保护区构成威胁。

　　这种情况并非个例：青海中航资源公司违法占用1.7万多亩草地修建盐田；青海盐湖镁业公司蒸发塘、晾晒池等违法占地3.3万亩；青海五彩碱业公司蒸氨废液排放场违法占用裸地9599亩；青海晶鑫钾肥公司违法占地1.5万亩……

　　打破“有盐湖就能开发”心态 监管需形成合力

　　为何会出现上述问题？一些问题为何久拖不决？

　　——一些企业环保主体责任落实不到位。记者在走访中感受到，当地一些企业还存在“有盐湖就能开发”的心态，日常生产中存在较多问题，被督促整改后通过紧急补办手续、调整矿权范围等手段，维持现有开发力度和规模。

　　——个别地方部门对问题视而不见、互相推诿。督察组认为，海西州盐湖管理、自然资源、水利、林草等相关部门对盐湖资源高水平开发利用重视不够、监管不力。

　　——监管尚未形成合力，机制仍待完善。多名部门负责人和企业负责人坦言，当地盐湖产业规划管理仍存部门壁垒，如在规划产量这一问题上，不同部门有时目标不一。

　　盐湖是青海最重要的资源，在保护生态环境的前提下搞好开发利用是青海盐湖产业的发展方向，也是不可回避的重要问题。

　　针对上述乱象，当地一些受访干部表示，当务之急是排查盐湖资源开发领域存在的突出生态环境问题，避免低效、短期发展路径，可持续开发柴达木盐湖这一珍贵的矿产资源。“未来应逐渐完善盐湖产业统一规划与监管体系，有效控制矿产资源开采总量，不断优化开发利用结构。”一名干部说。

　　此外，还有企业人士建议，可在钾盐高效利用、深层卤水开采、完善高镁锂比盐湖卤水提锂生产工艺等方面加强攻坚，持续提升创新驱动能力，构建现代化产业体系。

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分类：政经

发布于 2023年11月23日

　　随着10月份国家数据局正式揭牌，标志着我国数据要素产业进入加速发展期，近期各地陆续推出数据要素市场化改革规范，数据要素的价值得到充分释放。

　　日前，由浙江省财政厅归口，浙江省标准化研究院牵头制定的《数据资产确认工作指南》省地方标准正式发布。该标准的制定及实施将促进数据资产化进程，为浙江省国有数据资产管理办法的出台提供标准配套服务，在数据资源开发、数据要素市场化和产业化进程中强化标准实施应用，推进以标准为依据开展宏观调控、产业推进、行业管理、市场准入和质量监管。

　　贵州省大数据局也于近期印发《贵州省数据要素登记服务管理办法（试行）》，提出登记服务机构应运用云计算、区块链等技术，建设安全可信的数据要素登记OID服务平台，支撑数据要素登记服务申请、合规审核、在线公示、凭证发放、存证溯源等全流程登记服务工作，记录数据生产、流通、使用过程中各参与方享有的合法权益。

　　从这些地方政策可以看到，一方面实现了多个突破和创新，如浙江省制定的《数据资产确认工作指南》是国内首个针对数据资产确认制定的省级地方性标准，填补国内数据资产确认标准空白。另一方面，地方标准进一步落实去年底发布的《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（下称“数据二十条”），加强各地区公共数据、企业数据开发利用的相关内容。

　　毕马威中国管理咨询主管合伙人郑昊在接受《证券日报》记者采访时表示，随着数据资产“入表”的落实，企业将需要改变传统的管理模式，加速推动向数字化管理模式的转变。这将使企业更好地适应数字化时代的发展需求，提高管理效率和决策能力。

　　郑昊进一步表示，随着各地政策落地，资本市场和数据要素市场也将迎来双重利好。更多的企业和投资者将关注数据资源的价值和潜力，并投入更多资金和技术来开发和利用数据资源。这将有利于提高企业的市场竞争力，使其在激烈的市场竞争中获得更大优势。

　　业内普遍认为，“数据二十条”是完善数据全流程合规与监管规则体系的顶层设计，而即将于2024年1月份施行的《企业数据资源相关会计处理暂行规定》，是推动数据资产“入表”的关键政策，数据要素资产化将更进一步。

　　目前，在数据资产确认标准、数据确权授权机制细则方面，还没有相应的规范标准出台，需要地方标准先行，推动建立公共数据和企业数据确权、授权机制。

　　北京社科院副研究员王鹏在接受《证券日报》记者采访时表示，目前各省市陆续建设地区性的数据要素交易所，探索建立数据要素市场运营体系和监管机制，带动区域周边发展，在加强地区内交流发展，建设地区性数据要素交易机制同时，也将有效推动地区数据要素体系现代化建设，推进政府指导和支持的落实，培育和建立数据交易监管体制，为数据资产“入表”做好准备工作。

　　国家信息中心大数据发展部规划处处长郭明军对《证券日报》记者表示，“数据二十条”印发实施以来，国家层面围绕推动数据资产化陆续出台多部政策文件，数据资产的概念和边界进一步明晰。财政部出台的《企业数据资源相关会计处理暂行规定》提出，符合企业会计准则无形资产或存货定义和确认条件的数据资源，可以确认为无形资产或存货纳入企业财务报表并进行相关会计处理，数据的资产属性和经济价值进一步得到认可。

　　“目前数据资产的定义范畴逐渐清晰，数据要实现从数据资源到数据资产的跃迁，必须具备‘合法控制’‘可靠计量’‘经济利益’三种属性。围绕这三种属性，各地正在积极从数据的产权体系、价值评估体系、流通交易市场体系三个方面开展实践探索与政策设计。”粤港澳大湾区大数据研究院战略研究中心高级咨询师孙湛表示。