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- 发布于 2017年6月01日
鸡蛋价格跌回十年前，山东省部分地区红蒜薹价格大幅下降……近期农产品(8.710, -0.23,-2.57%)价格的大幅下跌引起市场广泛关注。记者走访多地发现，除季节性因素外，农产品周期性供需失衡以及游资炒作等因素是导致此轮农产品价格变化的重要原因。专家认为，稳定农产品价格，既要引导农民规范生产，做好信息服务，也要警惕游资对农产品的炒作，政府可通过“有形之手”抑制过度投机炒作，保障农产品产业链健康发展。
蛋价跌回十年前
“2014年，鸡蛋价格高时，像我们这种规模的养殖场，一年就可以赚到二、三百万元以上。现在，三天就赔一万元。”
河北省馆陶县蛋鸡养殖大户贾笃文从1992年开始养蛋鸡，经过多年发展，现在蛋鸡存栏12万只。他说，养了这么多年鸡，就没遇到过这么差劲的时候，“快把老本都亏出去了。”
河北省是蛋鸡养殖大省，鸡蛋产量居全国第三。河北省农业厅提供的数据显示，今年第20周，河北省鸡蛋为每公斤4.76元，和去年同期比下降33.7%。山东省畜牧兽医信息中心高级畜牧师胡智胜表示，目前蛋价已经跌破成本支撑，蛋鸡养殖陷入深度亏损，养殖企业举步维艰，产业震荡剧烈。
“按目前的情况，产一斤鸡蛋至少要投入饲料成本3元钱，即便不算前期投入和其他杂费，每斤鸡蛋的价格至少2.3元才能保本，而现在鸡蛋的价格才1.9元一斤。”贾笃文说，“早知道就应该早些时候把鸡都送人，也比现在养着强。”
记者采访了解到，今年以来，鸡蛋价格持续下跌，年初市场价格一度创下10年新低。5月份以来，鸡蛋价格仍在下跌。农业部监测显示，2017年第20周(2017年5月15日-21日，下同)，鸡蛋周均价每公斤5.04元，环比跌2.3%，同比降30.7%。
据了解，今年山东省商河县蒜薹种植丰产不丰收，亏损严重。商河县价格监测显示，红蒜薹上市较早，价格低开低走，五个交易日结束收购，最低价降至0.33元/斤，与开市价相比下降71.3%。与红蒜薹不同，白蒜薹价格呈现先抑后扬态势，最后收购价为1.85元/斤，与开秤价比上涨3.93%，同比下降62.16%。
鸡蛋、蒜薹价格下跌只是近期部分农产品价格相继走低的一个缩影。据农业部监测，2017年第20周，猪肉周均价每公斤20.78元，环比跌1.2%，同比下降22.3%;白条鸡每公斤13.29元，环比涨0.6%，同比下降12.1%;蔬菜均价继续下跌，重点监测的28种蔬菜周均价每公斤3.26元，环比跌4.1%，跌幅较上周增大0.7个百分点，同比下降7.4%，分品种看，23种蔬菜价格下跌，1种持平，4种上涨，其中，大蒜、豆角和青椒跌幅较大，环比分别跌12.0%、11.9%和11.8%。
周期性供需矛盾待解
记者走访多地发现，除季节性因素，农产品周期性供需失衡以及游资炒作等因素是导致此轮农产品价格变化的重要原因。
专家认为，在这轮农产品价格下跌中，供需矛盾体现得较为明显。以鸡蛋为例，一方面消费低迷市场疲软，另一方面则是存栏量大幅增加。
胡智胜表示，2014年和2015年鸡蛋价格持续走高，养殖效益显著，引发蛋鸡养殖热潮，规模化养殖企业陆续加大投入纷纷兴建蛋鸡养殖场，零散的养殖户也不断扩大养殖规模，蛋鸡补栏数量骤增，造成鸡蛋产量大幅提高。
贾笃文告诉记者，由于2014年市场行情较好，丰厚的回报吸引了大量投资，一些没做过养殖的“外行”也纷纷加入养鸡行业。有些煤老板、矿老板也开始养殖蛋鸡，动辄就有50万、100万只蛋鸡存栏的规模。
另一方面，受环保措施和疫情影响，各地出台限宰令，延迟了蛋鸡的正常淘汰，进而造成蛋鸡产能没有得到及时释放，存栏量持续走高，令供过于求的局面持续恶化。
受访专家表示，周期性供需矛盾带来的价格波动，不仅出现在鸡蛋行业，大蒜、猪肉等农产品也深受影响。
一些业内人士表示，种植结构的盲目调整也造成了周期性产量变动。记者采访时发现，农村受自然条件制约，一些地方政府为促进农民增收，只能从经营农产品下手，但由于市场研究不透彻等原因，“只想到开头，没有考虑结尾”，销售时节恰逢农产品价格低谷，好心办了坏事。
一些农产品价格上涨和游资炒作以及经营者操纵价格存在一定关系。以大蒜为例，由于大蒜易于囤积储存，再加上可长期保鲜的特性以及大蒜产区存在大量的冷藏库，使大蒜投机较为便利。一些投资者会提前大肆收购新蒜，囤积惜售，加剧了价格波动，导致价格暴涨。
金融也对禽蛋市场价格产生了一定影响。东方艾格分析师马文峰认为，近期大连市场禽蛋期货价格巨幅波动，显示出期货市场存在大量资金不断进行多空反复操作，扰动市场，导致中小企业生产受到明显影响。
多方合力稳定农产品价格
专家认为，稳定农产品价格，既要引导农民进行规范生产，做好信息服务，同时警惕游资对农产品进行炒作，防止农产品爆炒伤及经济健康，政府可通过“有形之手”抑制过度投机炒作，为农产品产业链健康发展提供支持。
农产品价格暴涨暴跌，背后是信息透明度的问题，农户闷头种地，对信息不重视;其次是接收到信息后，农民的甄别及决策能力有限。虽然目前部分政府主管部门或市场建有信息平台，但大多是用来进行价格发布，无法对未来市场的走势做出科学预测。河北省蛋鸡产业创新体系石家庄站站长褚素乔建议，在原有价格信息平台的基础上，进一步研发能够科学预测未来农产品价格走向的经济模型，指导农产品科学生产。
加强品牌创建，提升产品溢价。从当前市场看，尽管一些农产品价格下降幅度较大，但一些特色和品牌产品所受影响要明显小得多。以鸡蛋为例，据调查，平度市陈氏兄弟养殖基地今年春节西艾尔品牌蛋销售额在500多万元，比去年同期增加30%左右;德州和膳品牌蛋与去年同期相比，销量环比增加30%以上，终端销售价格未受影响。因此，专家建议，下一步加大对品牌的培育引导，树立品牌意识，稳定产销渠道，保障生产效益。
另外，业内人士建议，有关部门加强市场监管，打击中间商囤积居奇、炒买炒卖的行为，采取行政、经济等多种手段，防止投机者囤积居奇，扰乱市场。同时，积极引导发展模式转变和结构调整。抓住当前机遇，推进农产品规模化、标准化生产。
采访中，多位受访干部群众认为，农业保险针对农产品生产经营风险大这一现实，可“兜”住经营风险的底，防止农户因不可抗力返贫、致贫，建议进一步完善农业保险制度，开展农产品价格保险。
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- 发布于 2017年5月31日
当科技改变了人类的生活方式、让人类生活更便捷的时候，一次性塑料的使用量也在激增。据行业统计，各大网络订餐平台完成一天订餐量需要4000万个餐盒(一年146亿个餐盒)，快递行业一年需要120亿个塑料袋、247亿米的封箱胶带。
“当前对环境影响最大的是一次性的塑料袋和餐盒，每年的产量在200万吨。因为回收难度大，多数跟生活垃圾混在一起，一般直接焚烧或填埋，还有部分遗留在环境中，而传统塑料在自然环境中几乎很难降解。”中国塑料加工工业协会副理事长马占峰对第一财经记者表示。
2008年，中国颁布“禁塑令”，五年后的2013年，国家发改委曾对外透露，超市、商场的塑料购物袋使用量普遍减少了2/3以上，全国主要商品零售场所塑料购物袋使用量累计减少670亿个。但随着互联网订餐等新消费业态的发展，却使一次性塑料制品用量再次抬头，正挑战环境的承载力。
网上订餐和快递业使塑料使用量剧增
“中国的钢材产量已经超过了7亿吨，中国塑料的消费量是1亿吨。如果从体积上算，它们两个体积是等同的。”马占峰表示。
2017年初，世界经济论坛《新塑料经济学》报告称，在过去的半个世纪中，塑料的使用增加了二十倍，预计在未来20年将再次增加一倍。
如此多的塑料正在被使用，而人类对塑料的处理能力却捉襟见肘。
“塑料包装占到整个塑料市场的20%-30%，但包装使用的大部分一次性塑料制品是没有再回收利用的，尤其是塑料袋。因为回收难度大，再利用价值不大，一般随垃圾填埋了。快递塑料包装袋则基本不做回收处理，也是因为回收成本高，难回收再生，而且快递塑料袋多为添加废塑料制作而成，本身已经在循环使用，回收再生价值不大。”马占峰表示。
为了减缓白色垃圾的量，2007年12月31日，国务院办公厅下发了《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》(简称“限塑令”)，要求从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋(以下简称超薄塑料购物袋)。
这道“限塑令”确实发挥了其应有的作用，发布五年后即让以线下消费为主的超市、商场的塑料购物袋使用量普遍减少了2/3以上。但是，随着新的线上消费业态的兴起，原有“限塑令”对互联网点餐、网购快递所用的塑料制品使用约束还缺乏有效的优化更新。
2017年年初，比达咨询(BigData-Research)发布报告显示，2016年国内外卖市场保持着快速增长的态势，整体交易额达1761.5亿元，较2015年全年382.1亿元增长361%。以快速兴起的互联网订餐为例，美团网的一位负责人对第一财经记者表示，按照每个订单平均使用两个餐盒估计，目前国内互联网订餐平台一天使用的塑料餐盒量约达4000万个。
此外，随着快递业领域迅速的发展，其包装袋和胶带等塑料制品的使用，也在与日俱增。
据2016年《中国快递领域绿色包装发展现状及趋势报告》显示，我国快递业共消耗塑料袋约82.68亿个、胶带约169.85亿米、内部缓冲物约29.77亿个。另据最新估算，2016年快递行业会使用了120亿个塑料袋和247亿米封箱胶带。
“快递业使用的塑料袋，比商场购物塑料袋厚，也多数为再生塑料袋，已经没有回收的价值，只能直接当垃圾处理。”马占峰表示。
“由来源清楚、合理回收而来的再生料加工成塑料快递袋，本质是塑料的重复利用和减少使用，对环境有利，这个做法应当得到鼓励。使用后的快递袋应该做回收能量处理，如果条件不允许只能填埋处理。合理回收得到再生塑料对人体健康的负面影响也没有多大。因为作为垃圾被填埋了，不会影响水土，对自然界也不会对水土造成严重污染。如果不回收处理那就很难说。”马占峰表示。
塑料回收渠道不畅
塑料使用大量增加之后积累的处理的问题已经是全球都面临的挑战。上述《新塑料经济学》报告称，目前全球只有14%的塑料包装得到回收，加上处理中的损耗，最终被有效回收的只有10%。另外30%的塑料包装(按重量计算)的设计归宿就是填埋、焚烧或能量回收。
在国内，虽然透明聚丙烯塑料餐盒可以回收，但因为清洗麻烦，回收价值不大，回收企业的回收量也很少。有多家再生资源回收公司都表示，对外卖发泡餐盒、塑料袋和一次性筷子也不感兴趣，而这些垃圾没有专门机构回收，只能被当作生活垃圾处理掉。
中国塑协降解塑料专委会秘书长翁云宣介绍，目前按照餐盒的成分，主要分成2大类：一类是非降解的，主要是以PP、PS为主要原料，也有PP复合碳酸钙或滑石粉以及PS发泡的;另一类是降解材料，主要有淀粉基塑料与生物降解塑料制作。无论哪种餐盒，餐盒原料应符合GB4806.6食品安全标准，餐盒制品应符合GB4806.7标准，使用添加剂应符合GB9685标准。
“一次性塑料餐具材料来源和组成太复杂，不利于回收。同时中餐的特点是高温多油多酸，一次性塑料餐饮具回收清理的成本太高。而且一次性塑料餐饮具比较轻薄，回收利用价值太低。另外，很多一次性餐饮具的颜色和印刷，也是难以回收的原因。”常州龙骏天纯环保科技有限公司董事长支朝晖对第一财经表示，”碳酸钙含量过高，容易引起重金属和有害物质迁移问题。用食品级的碳酸钙，酌量使用，也没有问题。关键是现在很多一次性餐饮具缺乏有效监管，为了追求利润过量添加，导致问题出现。”
“我们基本不捡塑料袋，它们多数跟生活垃圾混在一起，很脏，没法捡。干净一点的透明塑料餐盒有时也拣，太脏的都不要了。主要是一些塑料瓶，不过很便宜，我们收的价格是1毛钱3个，卖的价格是1毛钱两个，根本不挣钱，所以遇到就收，不会特意去捡了。”某小区废品收购的工人表示。
北京盈创再生资源回收有限公司副总经理刘学颂表示，目前中国没有一个完整的回收体系，回收还在靠拾荒大军。但是个体回收大军生存空间已经被极大压缩，如果未来回收队伍规模继续缩减，大量可再生资源将面临无人回收的境地。“目前最大的问题是回收没有形成一种网。大量低附加值回收物未能进入再生资源回收渠道，又被重新混入城市生活垃圾中。再生资源前端分流不足，使得垃圾清运减量成效降低。”
在回收渠道难以有效打通之外，塑料的回收成本也限制了企业的回收意愿。
“塑料只要一混入生活垃圾。再分拣资源化的成本就太高了，甚至超过做新的塑料。除非政府有补贴，要不没人愿意干。塑料的塑化也有二次污染，废水、废弃、废渣等，需要权衡。”北京环卫监测站一位专家表示。
华远再生物资回收中心的工作人员也明确对第一财经记者表示，基本不收塑料，因为这个业务需要办理很多证件，包括环保证等，很难办下来。另外，即使业内有人收也是只是收已经粉成塑料颗粒的，大概300-400元一吨，然后回流到农村的一些黑作坊进行加工。
“有环保证的公司，可以收一次性塑料的制品，但是基本白送，大家都没有动力了。”上述华远再生物资回收中心的人表示。
塑料填埋和焚烧处理能力不足
有业内人士表示，理论上，塑料在不被污染的情况下，是可以被多次熔融再加工利用的。但在实际情况中，因为使用过程中受到污染等问题，要多次回收是比较难的。所以，更多的时候，往往是回收再利用一次后，就只能生产降级的产品，这些降级产品要再利用就会较难了。
而无望被回收的塑料最终只能被直接焚烧或者填埋。
该业内人士表示，从目前的处理方式来看，塑料有多少是被焚烧、填埋，有多少被释放到了垃圾体系外的自然环境中，目前还不清楚。卫生填埋和焚烧，是全球处理塑料的一种主要方式。但是遗憾的是，许多填埋还不能做到是卫生填埋。填埋要做到卫生填埋以及卫生焚烧的成本很高。
“规范的垃圾处理场进行焚烧和填埋不会存在很大问题，塑料在高于500度的焚烧状况下就成了灰，一方面减量，另外一方面彻底解决了污染物。但是很多填埋场没有焚烧的能力，而且很多的一次性塑料跟生活垃圾混在一起，很难分拣，只能做一下简单的焚烧，让风吹不起来塑料。这种不同塑料成分简单的混在一起焚烧，容易产生空气污染。如果是填埋，随着垃圾产生量的年年增加，大城市的各个大型垃圾填埋都在超负荷的进行运作了”，北京环卫监测站一位专家表示。
支朝晖还分析，塑料填埋的问题现在主要是体积问题，塑料垃圾由于比重小，体积大，所以在垃圾填埋时一般也会简单焚烧处理。在低温焚烧过程中，会产生大量的废气排放，甚至产生二恶英排放。
生物降解塑料走上前台
“要解决一次性塑料制品应用后对环境无害化处置，应确实扩大生物降解塑料的应用。”马占峰表示。
为了摸底中国一次性塑料的现状，5月6日，中国工程院重点咨询项目 “我国一次性塑料制品废弃物治理及生物降解塑料应用与发展现状”项目在南京启动，旨在为我国一次性塑料制品废弃物清洁利用方法的宏观决策提供战略性建议，预测未来生物降解塑料的发展趋势，提出生物降解塑料产业发展技术路线图和对策建议，为我国生物降解塑料科技和产业提供借鉴和建议。
“如果快递包装袋和胶粘带都使用生物降解塑料制作的话，可以说是其中一个解决方案。能够最大化的解决一次性塑料使用后造成的回收再生价值不高和不值得回收的问题。”马占峰表示。
快递业业务量最大的菜鸟网络，已经携全球32家物流合作伙伴启动了“绿动计划”，包括绿色包裹、绿色配送、绿色回收、绿色智能等具体行动，致力于打造多维度绿色物流，减少环境污染。但是困惑他们的仍是成本问题。
但菜鸟网络的相关负责人也分析，使用全生物降解的袋子生产成本较高。以最常用28*42cm全生物降解袋子为例，如果是百万级的采购量的话，每个袋子采购成本至少也要上涨0.5元;考虑到2015年快递行业83亿个塑料袋的体量，仅去年就要增加40多亿元成本，到2020年预估需要200亿元。
另外，即便使用了生物降解的塑料袋，还要提升产品环保标准。根据2005年11月出台的生物降解型塑料包装制品行业标准(HJ/T209-2005)，塑料袋180天生物降解率大于等于15%就被认为合格，而这与国际欧盟和美国标准还有一定差距。
“关于全生物降解快递袋的国家标准的制定，目前正在进行中，会尽快推出。”一位参与标准制定的专家表示。
押金回收模式打通新回收渠道
考虑到互联网消费中多使用塑料产品的特点，塑料回收渠道也需要创新。
“饮料标准包装物作为一类典型的低附加值废弃物，体积占到了城市生活垃圾总量的30%-40%，其回收过程具有品类易识别、产生频次高、社会化归集成本高的特点。我们可以针对饮料标准包装物这一品类，利用‘互联网+’的新型回收平台，构建押金制回收体系，首先实现单一品类低附加值废弃物的高效安全回收，打开生活垃圾分类回收的突破口。”刘学颂表示。
“饮料标准包装物押金体系”实质是通过对饮料瓶收取押金的方式实现饮料瓶社会化归集和回收，从而达到促进垃圾分类、控制回收物流向、杜绝二次污染的目的。具体而言，就是消费者在购买饮料时需要支付一定金额的押金给渠道销售商，渠道销售商在采购饮料时需要将饮料瓶对应的押金支付给饮料生产企业。当消费者喝完饮料后，将饮料瓶送至自助饮料瓶回收机具或人工回收点时，押金清算中心会将饮料瓶的押金从该饮料生产企业的关联账户中扣除并退还给消费者。
“这套体系将在饮料标准包装物循环利用产业链条中替代‘个体游击大军’、‘小粉碎作坊’等非正规回收渠道的功能，确保再生资源回收流向的可管可控，进一步提升城市管理的正规化水平;饮料包装物押金制的实施，也将为目前普遍担忧的快递包装物的回收利用找到更好的可借鉴可执行的落地方案。”刘学颂表示。
在国内，押金制实施也曾有过成功案例。上海市在2000年就颁布实施了《一次性塑料饭盒管理暂行办法》，在一次性塑料饭盒回收过程中成功推行了押金制，取得了良好的社会效果。
国际上，押金体系也是各国政府推进垃圾强制分类的最有效的手段之一。目前，世界上已有40个国家和地区实施了押金制度，品类范围覆盖了饮料瓶、铅酸电池、汽车等。以饮料瓶为例，德国、瑞典、冰岛、芬兰、挪威、丹麦、爱沙尼亚、荷兰、克罗地亚、立陶宛等国家以及美国、加拿大、澳大利亚、意大利、西班牙、苏格兰的部分地区已实行饮料标准包装物的押金制度。
“引入押金返还制度，可以推动垃圾分类工作有效落实。针对低附加值可回收物的分类回收，目前国内部分城市地区制定了一些方法措施，例如建立基金发放补贴、处罚违规对象等，但在具体实施中，还需要继续探索解决产业链条补贴前置、处罚对象无法确定、回收物统计监管成本高、投入资金大等问题，以便在实践中落实好的政策。”刘学颂表示。
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记者从2017年引进非北京生源毕业生工作部署会上了解到，今年北京引进非北京生源毕业生将实施总量封顶，较近三年每年控制在1万名以内的引进名额将有大幅缩减。
北京市人力社保局副局长桂生介绍，北京引进毕业生工作，要坚持“两严控一支持”，科学开展引进毕业生工作。要按照新版城市总体规划，实施总量封顶，落实人口调控责任，严控城六区引进规模，落实疏解非首都功能，严控本市禁限产业引进毕业生，落实强化首都核心功能要求，大力支持北京全国科创中心建设;要以更高站位、更严要求做好今年引进毕业生工作。
据了解，以往几年北京引进非北京生源毕业生也一直以总量控制为原则，但今年提出的“总量封顶”更严格。2014年、2015年、2016年三年间，每年的引进名额都控制在1万名以内。
北京市人力社保局相关负责人透露，今年的数量将在万名基础上有大幅缩减，具体名额还有待批准。
除了名额的缩减外，今年的非京生源毕业生引进，还将更加强化监督检查，推动引进工作由“引进来”向“用得好”转变。
驻人社局纪检组组长戚亮要求，要进一步筑牢引进毕业生工作的制度关口，保证今年毕业生引进工作始终处于主动作为、安全可控的范围内。同时，要强化内部监督，扎实稳妥推进，进一步护航引进毕业生工作的良性发展。
在引进工作中，还要主动履职担责，要做到制度机制先行，不断规范流程。加大监督力度，打造引进毕业生工作领域的风清气正、纯洁干净的氛围。
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