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发布于 2020年6月09日

每经记者：李彪 每经编辑：陈旭

近日，人社部发布《2019年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》（以下简称《公报》），介绍2019年劳动就业、社会保险、人才人事、劳动关系等发展情况。

《公报》显示，2019年全年我国基本养老保险、失业保险、工伤保险三项社会保险基金收入合计59130亿元，比上年增加2040亿元，增长3.6%。其中，年末基本养老保险基金累计结存62873亿元。

《每日经济新闻》记者注意到，2019年末，全国城镇职工基本养老保险新增参保职工1074万人，新增参保离退休人员增加513万人。这意味着新增参保人数达到新增退休人员两倍还多，这是近5年来这一比例最高的一次。

失业保险现收不抵支情况

《公报》指出，全年基本养老保险、失业保险、工伤保险三项社会保险基金收入合计59130亿元，比上年增加2040亿元，增长3.6%；基金支出合计54492亿元，比上年增加5285亿元，增长10.7%。

从近5年的基金收入与支出情况看，2015年分别为34317亿元和29265亿元，2016年39957亿元和35591亿元，2017年48580亿元和41980亿元，2018年57089亿元和49208亿元。

不难发现，基金的支出增长速度快于基金的收入增长速度，2019年相较于2015年，基金收入增长了72.3%，基金支出增长了86.2%。

其中，全年基本养老保险基金总收入57026亿元，基金总支出52342亿元。年末基本养老保险基金累计结存62873亿元。

同时，全年失业保险基金收入1284亿元，基金支出1333亿元。年末失业保险基金累计结存4625亿元。

《每日经济新闻》记者注意到，这也是近年来，失业保险基金首次出现当年收不抵支的情况。

中国社科院世界社保研究中心秘书长房连泉告诉《每日经济新闻》记者，失业保险基金年度收不抵支，主要原因在于2019年失业保险降费期继续延长，同时这两年提高了失业金标准，扩大支出范围和水平。例如在扶贫、代缴医疗保险费、发放稳岗补贴和发放技能提升补贴等方面，支出的覆盖人群和待遇标准都在加大。

对此，《公报》介绍，全年共为461万名失业人员发放了不同期限的失业保险金，比上年增加9万人。失业保险金月人均水平1393元，比上年增长10.0%。全年共为领取失业保险金人员代缴基本医疗保险费98亿元，比上年增长6.1%。全年发放稳岗补贴惠及职工7290万人，发放技能提升补贴惠及职工122万人。

此外，在工伤保险方面，全年工伤保险基金收入819亿元，基金支出817亿元。年末工伤保险基金累计结存1783亿元（含储备金262亿元）。

新增参保职工人数逾千万

《公报》介绍，2019年年末，全国参加城镇职工基本养老保险人数为43488万，比上年末增加1586万人。其中，参保职工31177万人，参保离退休人员12310万人，分别比上年末增加1074万人和513万人。

这意味着，从2019年城镇职工基本养老保险的人员结构来看，新增参保职工人数是新增离退休人员的2.09倍，这是近5年来该比例最高的一年，其中，2018年该数据是1.08倍，2017年是1.56倍，2016年是1.67倍，2015年是1.25倍。

针对这一情况，房连泉认为，近几年新增参保职工和离退休人员数都呈下降趋势，说明一方面参保扩面速度趋缓，另一方面新退人员年龄结构高峰在下降，但总体看赡养率仍在上升。

华中师范大学公共管理学院副教授孙永勇对《每日经济新闻》记者表示，2018年的情况是参保职工和离退休人数分别比2017年末增加836万人和772万人，也就是增加的数量很接近了。2019年的变化比较大，两相比较，表明2019年比2018年的情况有所改善。

2019全年，城镇职工基本养老保险基金收入52919亿元，基金支出49228亿元。年末城镇职工基本养老保险基金累计结存54623亿元。2019年，企业职工基本养老保险基金中央调剂比例提高到3.5%，基金调剂规模为6303亿元。

此外，年末城乡居民基本养老保险参保人数53266万人，比上年增加874万人。其中，实际领取待遇人数16032万。

《公报》指出，全年城乡居民基本养老保险基金收入4107亿元，基金支出3114亿元。年末城乡居民基本养老保险基金累计结存8249亿元。年末全国有9.6万户企业建立了企业年金，参加职工2548万人。年末企业年金基金累计结存17985亿元。

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发布于 2020年6月05日

　　中国民用航空局调整国际客运航班政策，根据旅客核酸检测结果实施航班奖励和熔断措施

　　44家外国航司每周可增加航班44班

　　6月4日，中国民用航空局发布关于调整国际客运航班的通知，外国航空公司可有限制地执行国际客运航线航班。

　　中国民用航空局3月26日发布《关于疫情防控期间继续调减国际客运航班量的通知》，要求中外航空公司国际客运航班按照“一司一国一线一周一班”的方式来运营，即“五个一”措施。6月4日，民航局发布关于调整国际客运航班的通知，对国际客运航班相关政策进行了调整。

　　新京报讯 昨日，中国民用航空局发布关于调整国际客运航班的通知，外国航空公司可有限制地执行国际客运航线航班。相关负责人介绍，国际客运航班调整后，预计目前保持通航的23个国家44个航空公司每周最多增加航班44班。

　　外国航司可每周运营1班国际客运航班

　　通知强调了已列入民航局3月12日官网发布的“国际航班信息发布(第5期)”航班计划的中外航空公司航班运营政策，即国内每家航空公司经营至任一国家的航线只能保留1条，每条航线每周运营班次不得超过1班;外国每家航空公司经营至我国的航线只能保留1条，每周运营班次不得超过1班。上述航线航班可在本公司经营许可范围内调整境内外航点。

　　在此基础上，通知同时提出一个新政策，即自2020年6月8日起，所有未列入“第5期”航班计划的外国航空公司，可在本公司经营许可范围内，选择1个具备接收能力的口岸城市(具体城市名单可在民航局官网查询)，每周运营1班国际客运航线航班。

　　旅客核酸检测连续3周为零航司可增班

　　通知提出，为确保口岸城市具备相应的国际航班和旅客接收的综合保障能力，各航空公司在安排新增航线航班前，应取得由口岸机场所在地省级联防联控机制办公室或应对疫情工作领导小组办公室出具的《疫情防控保障能力确认函》。

　　同时，通知中对入境航班落地后旅客核酸检测结果做了要求。自6月8日起，实施航班奖励和熔断措施。其中，航空公司同一航线航班，入境后核酸检测结果为阳性的旅客人数连续3周为零的，可在航线经营许可规定航班量范围内增加每周1班，最多达每周2班。

　　航空公司同一航线航班，入境后核酸检测结果为阳性的旅客人数达到5个的，暂停该公司该航线运行1周;达到10个的，暂停该公司该航线运行4周。“熔断”的航班量不得调整用于其他航线。“熔断”期结束后，航空公司方可恢复每周1班航班计划。

　　■ 焦点

　　28家外航参与“五个一”措施航班运营

　　民航局运输司相关负责人介绍，自3月13日世界卫生组织宣布新冠肺炎疫情大流行以来，为坚决阻遏疫情输入性风险高发态势，民航局根据国务院联防联控机制工作要求，于3月26日发布《关于疫情防控期间继续调减国际客运航班量的通知》，要求中外航空公司国际客运航班按照“一司一国一线一周一班”的方式来运营，即“五个一”措施。

　　疫情前，共有30家国内航空公司和123家外国航空公司执飞至我国的国际客运航班。疫情发生后，有11家国内航空公司和95家外国航空公司因疫情暂停执飞我国的国际客运航班。“五个一”措施实施后，这11家国内航空公司和95家外国航空公司未被允许参与运营“五个一”航班，参与“五个一”航班运营的有国内19家航空公司和28家外国航空公司，我国国际客运航班每周134班，入境旅客从日均2.5万人以上降至3000人左右，从源头上最大限度遏制了境外疫情通过航空口岸输入的风险，为我国疫情防控取得阶段性成果发挥了重要作用。

　　新政涉及暂停执飞我国的95家外航

　　此次调整主要涉及前期暂停执飞我国客运航班的95家外国航空公司。调整后，这些航空公司可以按照“五个一”措施原则，在本公司经营许可范围内，选择1个具备接受能力的口岸城市每周运营1班国际客运航班。

　　由于沙特、意大利、奥地利、匈牙利、朝鲜、蒙古、以色列、阿曼、土耳其、格鲁吉亚、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、马尔代夫、毛里求斯、印尼等国家仍实施行政停航或限飞禁令，上述国家的31家外航可能暂时无法恢复至华国际航班。因此，6月8日起每周实际执飞的国际客运航班量最多不超过64班。按照3月26日以来每周实际执行率75%测算，每周实际航班量约为150班，实际增加50班;预计每周航空口岸入境人数约33000人，平均每日入境人数约4700人。

　　调整后，预计目前保持通航的23个国家44个航空公司每周最多增加航班44班。预计恢复通航的阿尔及利亚、阿富汗、阿塞拜疆、哈萨克斯坦、卡塔尔、肯尼亚、卢旺达、马达加斯加、摩洛哥、墨西哥、瑞士、文莱、乌克兰、伊拉克、伊朗、越南等16个国家的20家航空公司，每周最多增加航班20个。

　　4种情况可适度增加部分国家航班增幅

　　通知指出，在风险可控并具备接收保障能力的前提下，可适度增加部分具备条件国家的航班增幅。对此，相关负责人解释，这主要包括四种情况，即迄今向我输入病例较少且同我经贸往来密切的国家;综合考虑我海外公民较多、刚性回国需求强烈的国家;满足远端防控措施，可有效降低前端疫情输入风险的国家;境内外有复工复产需要、已同我国建立“快捷通道”的国家。

　　■ 链接

　　具备国际客运航班接收能力口岸城市名单

　　北京、常州、成都、大连、福州、广州、贵阳、哈尔滨、杭州、合肥、呼和浩特、济南、昆明、兰州、南昌、南京、南宁、南通、宁波、青岛、泉州、厦门、上海、深圳、石家庄、太原、天津、温州、乌鲁木齐、无锡、武汉、西安、延吉、长春、长沙、郑州、重庆。

　　■ 专家观点

　　新政利于防疫和民航复苏

　　民航资源网专家林智杰分析认为，建立熔断奖励机制不仅可以发挥航空公司积极性，减少输入疫情压力，更重要的是建立了一个机制，“即如果疫情可控，国际航班量将能够持续增加，给航司、旅客和外国政府一个明确的预期”。

　　民航专家綦绮认为，民航局发布的这一新政是基于我国目前的疫情防控常态化和复工复产政策下民航领域的精准政策。他表示：“航空公司复航航班数量主要看航司对旅客潜在疫情风险的控制情况。控制得好，对我国没有外来病例输入，就能复航，就能有经济回报。不能控制，就停航。这说明在全球疫情走向尚未明朗的情况下，疫情防控高于航司经济利益诉求。”他认为，这一方案给出了中国国际航线航班复航的解决方案和实施路径。

　　民航专家李瀚明同时指出，熔断机制标志着中国疫情管控从形式管控向实质管控转变。奖惩结合的控制机制，有利于协调各航空公司及参与者改进疫情防控措施，从而改进全国乃至全球的乘机环境。李瀚明建议，可以在航空公司之间建立相互交流防疫措施的联络机制，或许能帮助各航空公司共同达标，最终实现民航复苏和疫情防控的双赢。