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分类：要闻

发布于 2018年5月29日

　　导读

　　“个税改革方案会是个一揽子工程，部分收入综合纳税，可能会涉及到税率的调整;综合征管模式，还会涉及到个人自行申报的问题。至于个税改革何时落地，要看立法进程和社会期待。”

　　5月25日，国务院总理李克强主持召开国务院全体会议，并发表重要讲话。

　　李克强在会议上强调，要促进居民收入稳定增长，促进农民多渠道增收。深化个人所得税改革，建立综合与分类相结合的税收制度。支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给，不断满足人民群众日益增长的多元消费需求。

　　21世纪经济报道记者近日从权威渠道获悉，有关方面正在积极研究制定个税改革方案，个税法修订案有望较快进入立法程序。

　　目标为扩内需?

　　个税综合与分类的改革，已经提出有十余年，外界期待已久。

　　“个税改革有望今年进入相关立法程序，这次会进行综合与分类相结合的改革，哪些收入进入综合所得还需要讨论。个税改革方案会是个一揽子工程，部分收入综合纳税，可能会涉及税率的调整;综合征管模式，还会涉及个人自行申报的问题。至于个税改革何时落地，要看立法进程和社会期待。”北京大学法学院教授刘剑文对21世纪经济报道记者表示。

　　从当前背景看，个税改革的加快推进，与中央“扩内需”的要求直接相关。

　　今年4月23日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。会议提出，首先要全力打好“三大攻坚战”，同时要坚持积极的财政政策取向不变，保持货币政策稳健中性，注重引导预期，把加快调整结构与持续扩大内需结合起来，保持宏观经济平稳运行。

　　“持续扩大内需”的信号，引发市场关注。有关部门确实在积极部署扩大内需的政策。4月23日至24日，商务部召开贯彻落实“消费升级行动计划”工作会议，安排2018年消费升级行动计划重点工作，提出在中高端消费等领域培育新增长点、形成新动能等。

　　4月底，工信部新闻发言人陈因在国新办新闻发布会上表示，将推动信息消费扩大升级，制定发布信息消费发展指南等。

　　今年已经推出的进一步扩大进口的举措，包括降低部分日用消费品、药品、汽车等进口关税等，无疑也将扩大内需。

　　较普遍的分析认为此次“扩内需”将区别于之前靠基建、房地产拉动的思路。中泰证券首席经济学家李迅雷对21世纪经济报道记者表示，这次扩内需有望显现结构性特征，重点可能在扩大制造业投资、提振消费，以及减轻企业负担和增加居民收入。

　　5月25日，李克强在国务院全体会议上强调，要促进居民收入稳定增长，促进农民多渠道增收。深化个人所得税改革，建立综合与分类相结合的税收制度。支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给，不断满足人民群众日益增长的多元消费需求。

　　个税改革作为其中一环，国务院今年早有部署。全国两会上，李克强作政府工作报告，提出提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除，合理减负，鼓励人民群众通过劳动增加收入、迈向富裕。

　　财政部时任副部长史耀斌还指出，今年还将改善个税征税模式，将从现在的分类征收的模式，转化为“综合与分类相结合”的税制。未来可能将劳动所得，包括工资薪金、劳务报酬、稿酬等，实行按年汇总纳税。综合收入后，再确定起征点，这样能更好地体现个税调节收入分配、促进社会公平的积极效应。

　　如何看4月需求低于预期

　　收入分配结构的改革，有利于扩大消费。

　　李克强在5月25日的国务院全体会议上强调，“要坚持发展是第一要务，保持我国经济平稳运行。本届政府肩负保持经济持续健康发展的重要法定职责，要确保经济运行在合理区间，不断提高增长的质量和效益，努力在保持中高速增长中推动高质量发展，在推动高质量发展中保持中高速增长。”

　　从4月数据来看，规模以上工业增加值增速在回升，而服务业生产指数、社会消费品零售总额、投资增速有所回落。此外，就业形势向好，4月全国城镇调查失业率和31个大城市城镇调查失业率都回到了5%以下。

　　对于4月份数据分析研判，各方有分歧。4月份消费、投资数据的回落，尤其是消费数据低于市场预期，一些市场机构直言，4月份需求端比较疲软，显示经济有下行压力。

　　国家统计局新闻发言人刘爱华表示，判断经济形势尤其判断短期经济形势的时候，参照系要多元、多角度一些，不要只盯着一个月的变动，要从更长的趋势来分析。4月份经济总体运行延续了稳中向好的发展态势，就业形势向好充分证明宏观形势基本平稳，新动能对经济支撑作用进一步增强，企业收入、政府收入保持较快增长反映效益提升。

　　“社会消费品零售总额不能完全反映真实消费状况，服务在消费中占比逐渐提高、网购数据统计不充分等，使得真实消费数据被低估。4月份工业品库存在下降等，反映出4月份消费不可能那么低。”国家信息中心首席经济学家祝宝良对21世纪经济报道记者表示。

　　中国人民大学副校长刘元春对21世纪经济报道记者表示，我国GDP增速换挡，会带来国民收入增速换挡，自然会影响消费增速。要保证消费，需要在收入分配结构上做文章，要通过税收政策来调节收入两级分化的状况，还要加强公共医疗、社会保障等公共服务，来保障低收入群体。

　　他进一步表示，4月份数据有些新的信号，需求面相对疲软，供给面还不错。金融秩序整顿使得中小企业融资成本上扬，地方债务整顿使得地方财政支出有所收缩等，对需求有一定影响。

　　刘元春表示，“我们判断，需求疲软是中期现象，可能会延续到明年年中。不是简单利用短期政策对冲就能消除的。当前就业形势良好，改革产物在良性可控范围内，在强调底线管理基础上，重点仍应放在调结构和改革上”。

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分类：要闻

发布于 2018年5月28日

　　3月20日，国家发改委发布《关于加强城市轨道交通车辆投资项目监管有关事项的通知》，提出要加强城市轨道交通车辆投资项目产能监测预警、对城轨的产能进行调控等政策，给当前大热的轨道交通建设投资“降温”。两个月后，调控令效果已出现，包括比亚迪、中国铁建(港股01186)(601186)在内的单轨项目布局均有所调整。

　　近日，有媒体报道，中国铁建叫停在长沙的磁悬浮车辆生产线。5月25日，中国铁建对此给出了明确回应，表示磁悬浮车辆确实存在生产过剩，此举也是为了贯彻落实中央有关供给侧改革的具体举措。

　　目前，中国磁浮机车仅有的2条生产线分别为中车株洲电力机车有限公司和中车唐山机车车辆有限公司所有。中国铁建主要是负责工程的，生产车辆并不是其主要业务。2016年，中国铁建开始了在磁悬浮生产线的布局。

　　除了中国铁建，另一家轨道设备生产公司——比亚迪的布局也在发生变化。比亚迪日前中标巴西萨尔瓦多市轨道交通项目，合同金额约25亿雷亚尔(约合6.89亿美元)，这将是当地历史上首条跨座式单轨。据悉，本次招标的轨道交通线路将跨海修建，兼具治理城市拥堵和发展旅游两大功能，线路总长约20公里，将连接萨尔瓦多市和西莫兹费尔霍市圣约翰岛。据介绍，该工程将分两期建设，一期约4.6公里，二期约15.4公里，预计分别在2020年中和2020年底建成通车。

　　近年来，新能源汽车行业进入后补贴时代，比亚迪自2016年开始加速对云轨业务的布局，将其作为一大战略方向。此前，比亚迪已获得了多地的订单，对外披露进展也非常顺利。在最新一期的投资者调研中，比亚迪表示，“云轨市场需求依旧很大，但是今年年初国家收紧了对轨道交通的审核，目前我们的项目需要申报发改委审批。”

　　事实上，地铁投资建设过热、轨道交通产能过剩等在业界早已有共识。记者查询到，2017年的国际轨道交通专业发展峰会上，参会专家曾专门就轨道交通产能过剩展开讨论。在2018年全国两会上，长春客车董事长王润曾透露了一个数据——单轨车仅是城轨车技术体系中的一个种类，中车6家主机厂每年城轨车的总产能就达到了10000辆以上，而市场需求仅是中车产能的70%左右。

　　2018年3月，国家发改委专门发布了上述《通知》，明确提出，省级发展改革委要健全投资项目备案规则和程序，严格执行项目代码制度，制定城轨车辆及牵引、制动、信号系统投资项目管理办法;城轨车辆产能利用率低于80%的地区，不得新增城轨车辆产能，企业申请建设扩大城轨车辆产能项目，上两个年度产能利用率应均高于80%。国家发改委相关负责人曾表示，现在轨道交通体现公益性，普遍亏损，主要依靠政府财政资金来进行补贴，会带来巨大的财政压力，这样也是实现轨道交通可持续发展的有效举措。

　　值得玩味的是，5月23日，中车唐山宣布第五代新型磁浮工程样车在位于长沙国防科技大学试验线运行试验成功。同日，中车株洲亦对外宣布，时速200公里中速磁浮交通系统技术方案通过业内评审，其样车有望在2019年下线。可以看出，中车在磁悬浮的产业布局正在加速推进。对于新加入者而言，想要挑战其优势并不容易。

　　有轨道交通专业人士指出，短期来看，国家对轨道交通车辆的产能监管会对几个核心的厂家造成影响，轨道交通建设投资确实已出现“降温”的意味，但长期可避免企业之间的无序竞争，也有利于倒逼企业聚焦主业，提升核心竞争力。