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分类：要闻

发布于 2020年12月03日

原标题：八千亿GDP城市断档，寻找准万亿GDP城市后备力量

　　烟台、常州、徐州、大连、唐山和昆明这6座城市，有望成为准万亿GDP城市的后备力量。

　　21世纪经济研究院研究员 李果

　　烟台、常州、徐州、大连、唐山和昆明这6座城市，有望成为准万亿GDP城市的后备力量。

　　2020年末，中国万亿GDP城市的数量有望从17座增加到24座。

　　泉州、东莞、济南、合肥、福州、南通、西安这7座城市，在2018年-2019年跨越8000亿元大关后，于2019年末突破9000亿元，将在2020年末冲刺万亿大关。

　　21世纪经济研究院研究员注意到，若上述7座城市全部“冲关”成功，则万亿GDP城市的年度新晋数量将实现历年之最。

　　越来越多万亿GDP城市的出现，不仅代表了单个城市的经济实力，也意味着国家竞争力在不断增强。

　　在2020年之后，还有哪些城市，将成为万亿GDP城市的后备力量，成为准万亿GDP城市？

　　2019年末，排名处于冲刺阶段的西安（GDP9321亿元）之后，是4座GDP7000亿元规模的城市烟台、常州、徐州、大连，没有一座城市步入8000亿元区间。

　　按照这4座城市近两年的GDP增速，在2020年末无法实现9000亿元规模的突破，将使得2021年GDP准万亿城市出现“断档”。

　　未来城市晋级之路将更漫长

　　21世纪经济研究院研究员注意到，根据中国城市在近年来普遍不高于10%的经济发展速度，以及依据GDP划分城市能级的方式，一座城市的万亿GDP晋级之路主要分为三个阶段。

　　第一阶段是GDP达到7000亿元规模，资源要素开始加速聚集；第二阶段是GDP达到8000亿元规模，其竞争力在本省（自治区、直辖市）中处于优势地位；第三阶段是GDP达到9000亿元规模，有望在次年突破万亿。

　　从历年城市经济的发展情况看，当一座城市的经济总量突破8000亿元后，则有望在未来2-3年向万亿GDP城市发起冲刺。

　　以在2019年晋级万亿GDP城市的佛山市为例，该市每两年便实现一个跨越。

　　佛山GDP在2013年达到7000亿元规模，两年后达到8000亿元规模，2017年达到9000亿元，2019年顺利晋级万亿GDP城市。

　　在2014年晋级万亿GDP城市的成都，两年便完成了冲刺的全过程。

　　21世纪经济研究院研究员注意到，由于宏观经济背景原因，上述城市完成上述三个阶段GDP年均增速保持较高，如成都市GDP增速在2012年-2014年的GDP平均增速为10.7%，佛山市在2013-2019年的年均增速为7.13%。

　　但受疫情及外部经济形势影响，目前国内城市普遍调低了GDP增速预期，这或意味着未来的万亿GDP晋级之路将更加漫长。

　　另一方面，在全国第四次经济普查后，部分城市的2018年GDP也有所调整。2018年末，位于蓄势阶段（7000亿元规模）的城市包括福州、济南、烟台、合肥、大连、长春、常州，是在2019年迈向跨越阶段（8000亿元规模）的潜力城市。

　　在第四次经济普查后，部分城市对2018年GDP总量进行了调整，这直接影响了2019年的GDP排名。如福州、济南、烟台和合肥在2018年末的GDP均位于7800亿元区间，距离8000亿元非常接近。

　　但根据第四次全国经济普查结果，山东省统计局在2020年对2018年烟台市生产总值初步核算数进行了修订。修订后的2018年烟台市生产总值为7184.43亿元，较烟台市当年的初步核算数据有469亿元左右的下调，这使得烟台市在2019年依然未突破8000亿元。

　　而受第四次经济普查影响，福州市2018年GDP有较明显增长，这使得该城市在2019年末直接迈入准万亿GDP城市行列，并有望在2020年末突破万亿元。

　　烟台、常州、徐州、大连这4座GDP 7000亿元规模的城市，若在2020年突破8000亿元，将成为准万亿GDP城市的后备力量，否则就面临断层问题。

　　截至2020年三季度末，国内GDP突破5000亿元的城市，除烟台、常州、徐州和大连外，还包括唐山和昆明，这两座城市在未来若能保持经济的恢复性增长，亦有望在2020年末达到7000亿元规模。

　　烟台或率先实现突破

　　对目前处于冲刺阶段和已突破万亿GDP的城市进行观察，可以发现其中大部分城市的特点。

　　首先这些城市主导产业在全国范围内具有较强的竞争力，持续推动城市经济发展。其次，常住人口规模突破千万，人口净流入趋势明显，为城市发展积蓄原始动力。最后，部分省会城市在发展过程中，通过行政区划的调整，直接扩大了GDP总量（如成都、济南）。

　　但上述6座城市的常住人口均未突破千万，且主导产业竞争力有待提升，因此在“十四五”时期，如何提升城市竞争力，将是其GDP总量能否实现连续跨越的关键。

　　这6座城市中，烟台是最有可能率先突破万亿GDP的城市。从经济总量看，该城市2019年末的经济总量为7653.45亿元，2020年前三季度的经济总量为5642.30亿元，排名上述6座城市之首。

　　从区位优势看，烟台是山东省内仅次于青岛和济南的第三大城市、环渤海地区的重要港口城市。

　　烟台的后续发展势能，需要更强大的产业作为支撑。

　　烟台近年来聚焦于新一代信息技术、智能制造、生物技术与大健康、航空航天、海洋经济、新材料、新能源和数字创意等八个战略性新兴产业，也在全力推进东方航天港建设，建设海上卫星发射母港基地，打造集星箭研发制造等与“新基建”相关的产业。

　　若上述产业可在“十四五”时期实现预期目标，则烟台经济总量有望进一步突破。但同时也需要看到，该市受疫情等一系列不利因素影响，2020年三季度末的经济总量为5642.30亿元，增速仅1.9%，较年初设定的7%的增速目标尚有明显差距，若要在2020年末达到8000亿元，则第四季度GDP需要达到2357.7亿元。

　　经济总量在烟台之后的常州、徐州和大连若要实现GDP8000亿元的目标，则任务更加艰巨。

　　作为淮海经济区的中心城市，徐州如何促进先进制造业与现代服务业深度融合，提升产业基础能力和产业链现代化水平，努力构建具有较强竞争力和带动力的现代产业体系，是其能否在经济总量上实现跨越的关键。

　　唐山市则肩负重任，河北省是唯一未有万亿GDP城市的东部省份，而唐山市GDP在2019年末排名河北省首位，GDP总量达到6890亿元。2020年三季度末，该市GDP为5144.30亿元，若能在2020年末顺利突破7000亿元，则有望成为准万亿GDP城市的后备力量。

　　昆明是上述6座城市中唯一的西部城市。该市在2020年三季度末的经济增速由负转正，有望在2020年末进一步增长。昆明市作为西南地区经济总量排名第三位的城市，昆明经济发力的关键在于，能否在传统工业体系之外，培育出更具备竞争力的优势产业。

　　21世纪经济研究院认为，由于2019年末GDP8000亿元规模的城市“断档”，或将使得2020年末难以出现准万亿GDP城市（GDP9000亿元规模）。

　　烟台、常州、徐州、大连、唐山和昆明这6座城市，2020年前三季度GDP在5000亿元规模，有望在2020-2021年进入8000亿元区间，成为准万亿GDP城市的后备力量。

　　考虑到经济增速，下一批进入准万亿GDP城市阶段

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分类：要闻

发布于 2020年12月02日

明年中国GDP增速或达8% “十四五”增长目标该如何设定

　　作者： 祝嫣然

　　临近年终，对明年中国经济的预测和讨论日渐增多。疫情之后，经济恢复的动能如何？“十四五”期间GDP增长目标又该如何设定？

　　从这些讨论来看，专家学者们对经济的恢复充满信心，他们认为在经济复苏与基数效应的双重作用下，2021年中国宏观经济各类同比参数将全面走高。

　　同时，他们也指出，需要高度关注宏观参数高涨背后的困难和隐忧。2020年各类超常规的疫情救助与经济纾困政策必将在2021年陆续退出，如何选择政策退出的时点、退出的步幅、退出的路径以及退出工具的组合，将是2021年宏观经济政策决策的核心，并成为影响经济复苏走势的核心因素之一。

　　明年GDP增速或高达8%

　　2020年，新冠肺炎疫情的暴发导致中国宏观经济出现了前所未有的回落。经过严格的疫情管控、行政性复工复产、出台适度的一揽子规模化宏观刺激政策等举措，中国经济在世界范围内率先实现V型反转，走向稳定复苏的轨道。

　　全国政协经济委员会副主任刘世锦11月29日在第十八届中国改革论坛上表示，中国经济从疫情冲击中率先恢复，全年可争取2%左右的增长。明年来看，正常情况下可以争取7%~8%或以上的增长率，但不是重返高增长的轨道。

　　其原因在于，“今年的基数低，仍属恢复性的增长，今明两年增速达到5%左右应该是一个不错的状态。”刘世锦说。

　　中国宏观经济论坛(CMF)11月28日发布报告称，2021年由于经济的持续复苏和基数因素，各类宏观参数将全面反弹，全年GDP实际增速预计将达到8.1%，并呈现出前高后低、逐季回落的运行态势，预计2021年一季度将达到11.4%，到第四季度将下滑到5.4%左右。

　　该报告称，2021年是中国经济持续复苏之年，是中国宏观经济政策常态化的一年，是两个百年目标交汇与转换之年，更是中国开启“十四五”规划实施战略转换的第一年。世界疫情的逐步消退、中国超常规政策的常态化、中国发展战略的转化和调整、内生新动能的逐步抬头将成为左右2021年中国宏观经济运行最核心的四大力量。

　　“十四五”GDP目标如何设定

　　展望“十四五”，一个非常重要的话题就是GDP增速目标的设定。“十三五”之初，我国将GDP年均增长目标设为6.5%。那么，未来五年，是否还应设立具体的GDP增速目标？设定为多少比较合理？

　　习近平总书记在关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明中指出，党中央的建议主要是管大方向、定大战略的。综合考虑各方面因素，建议稿对“十四五”和到2035年经济发展目标采取了以定性表述为主、蕴含定量的方式。编制规划《纲要》时可以在认真测算基础上提出相应的量化目标。

　　中国社会科学院工业经济研究所副所长李雪松11月17日在国务院新闻办公室吹风会上提出，“建议‘十四五’期间年均GDP增速预期目标设定在5%左右比较合适”。这样的建议综合考虑了当前的经济增速水平、现有资源要素的利用情况、内外部的不确定性，也给未来的高质量发展留出了足够的空间。

　　李雪松认为，“十四五”期间，可以继续设定年均增速目标。作出这个判断有两方面考虑：一是我国目前还处于中等收入国家阶段，作为拥有14亿人口的大国，应该继续设定增长目标，增加居民收入；二是近几年国家出台了一系列政策文件，改革、开放、创新的活力将在“十四五”期间得到释放，这些经济增长的活力也可以支撑经济保持合理适当的增速。

　　根据社科院的研究和测算，“十四五”期间，中国经济年均GDP增速可以达到5%~6%之间，但考虑到疫情的影响，2020~2022这三年间，经济增速会出现比较大的波动。

　　刘世锦也认为，GDP指标还是要的。可引入居民人均收入、物价水平、宏观杠杆率、全要素生产率等体现新发展理念的全局性指标。

　　明年宏观经济政策怎么走

　　由于疫情冲击的不对称性以及救助政策的结构性效应，复苏的不同步、复苏的不稳定、复苏的不均衡是2020年中国经济复苏的显著特征，使得中国宏观经济在呈现出诸多亮点的同时，也存在许多需要关注的突出问题。

　　中国人民大学副校长刘元春表示，2020年各类超常规的疫情救助与经济纾困政策必将在2021年陆续退出，这将决定经济反弹的政策支撑力逐步减少。如何选择政策退出的时点、退出的步幅、退出的路径以及退出工具的组合，将是2021年宏观经济政策决策的核心，并成为影响经济复苏走势的核心因素之一。

　　“明年的宏观政策需要以稳定物价和充分就业为锚，以全面扩大内需、缩小供需缺口为基本目标，为新战略启动创造良好的宏观环境，妥善安排抗疫政策和纾困政策的退出，积极应对金融风险显化的挑战，逐步回归常态化宏观调控模式。”刘元春说。

　　中国国际经济交流中心学术委员会委员王军告诉第一财经记者，宏观调控应从传统的扩大投资、刺激消费和扩大出口等手段转向更加注重增加居民收入和改善收入分配，以激发消费作为经济发展重要引擎的作用。

　　王军表示，提高收入是稳消费和形成“双循环”的核心与根本，在即将到来的“十四五”时期，非常有必要继续制定“居民收入倍增计划”。该计划可分为两个阶段来实施，每阶段十五年，每十五年实现一倍增。在提高收入的基础上，未来应重视培育以下消费热点：高端消费海外回流、新型消费、服务消费、由都市圈和城市群建设带动的升级型消费。

　　刘世锦强调，在房地产、基建、出口等高速增长期结构性潜能逐步消退后，“十四五”期间中国经济还要实行更大力度改革开放，发掘“十四五”时期经济增长的结构性潜能，需着力补齐实体经济的新三大短板。

　　具体而言，一是基础产业效率不高的短板，基础产业仍然不同程度的存在行政性垄断，竞争不足；二是中等收入群体规模不大的短板，今后十到十五年时间，中等收入群体应力争实现倍增，由4亿人增加到8亿~9亿人，扩大消费需求和人力资本；三是基础研发能力不强的短板，解决内循环中的“卡脖子”环节。