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分类：房产

发布于 2019年2月26日

　　具有公共服务优势的城市将吸引到大批户籍人口，促进常住人口增加;但是没有公共服务优势的三四线城市，人口可能会加快流失，即便是东部省份也是如此。

　　春节之后，一些大中城市的落户政策又放宽了。

　　兰州市近期公布《兰州市中长期职业技能培训实施意见》指出，全面放开对技术工人、职业院校毕业生等户籍限制。

　　湖北省襄阳市近日发布的《关于深化户籍制度改革的若干意见》指出，高校、职业院校(含技校)毕业生凭毕业证可在居住地或工作地落户。

　　南昌市也传出了“国内大中专院校(含高职高专)毕业生凭毕业证办理落户”的消息。此前，西安、广州、沈阳、大连等地也传来了落户放松的消息。中专生、技校生都在欢迎落户行列。

　　中南民族大学教授李彦军认为，政策带来的人口流动，可能使得一些城市人口增加，有的地区人口收缩。“比如农村、部分二三线城市可能会有人口‘空心’问题。”他说。

　　21世纪经济报道记者了解到，2018年至今，杭州、广州、深圳、武汉、郑州等地常住人口和户籍人口均增加很多，但是东北、西部的部分二线城市，以及部分三四线城市常住人口增长慢甚至处于负增长状态。

　　部分城市放开中专技校生落户

　　春节后，西安、常州、广州等地公布了一批落户宽松政策。

　　比如2月12日，西安市《关于进一步放宽我市部分户籍准入条件的通知》提出，具有本科(含)以上学历的，不受年龄限制;具有本科(不含)以下学历的，年龄在45周岁(含)以下，都可以迁户口进入西安。

　　近期出台的《兰州市中长期职业技能培训实施意见》指出，全面放开对技术工人、职业院校毕业生等户籍限制，没有购、租住房的，可选择在用人单位集体户口或单位所在地街道、派出所集体户落户。

　　二线城市对中专、技校生放开户籍的时代似乎已经来了。

　　南昌市2018年实施的《放开非户籍人口在南昌市落户推行五条措施》就提出，国内大中专院校(含高职高专)毕业生，凭毕业证办理落户。在南昌市大中专、职业技工院校就读学生，凭新生入学通知书或在校学习证明办理落户;全国其他院校就读学生需将户口迁入南昌市的，可按在南昌市就读学生同等条件办理。

　　上海社科院城市与人口发展所杨传开指出，从人才的角度考虑，一些中西部省份人口本身是流出的，所以作为省会或者大城市，就需要考虑集聚人口。

　　加上有些城市人口老龄化比较严重，而城市发展需要活力，“所以这时候很多城市就想办法吸引外面的人口，来补充劳动力资源。”他说。

　　但有的城市对投靠子女的老人落户也持欢迎态度。

　　大连市近期发布的《大连市户籍管理若干规定》指出，在新区城镇有合法稳定住所或取得全日制中等职业学校(含技工院校)及以上学历或在本市就读并已取得初级工以上国家职业资格证书，距法定退休年龄15年以上的人员，可在新区城镇落户。

　　在投靠人员落户方面，《大连市户籍管理若干规定》指出：投靠人单老人65周岁以上、双老人130周岁以上，已办理《大连市居住证》2年以上，其子女在主城区落户8年以上或在新市区落户5年以上或在新区落户3年以上，并有合法稳定住所;投靠人80周岁以上，其子女在本市有合法稳定住所。投靠人员都可在被投靠人户籍所在地办理落户。

　　人口流向将冰火两重天

　　鉴于各地正加快吸引人才流入，甚至对符合条件的中专生、技校生、老人也放开户籍，接下来城市人口可能会出现较大变动。

　　具有公共服务优势的城市将吸引到大批户籍人口，促进常住人口增加;但是缺乏公共服务优势的三四线城市，人口可能会加快流失，即便是东部省份也是如此。

　　以浙江省为例，近期公布的人口抽样调查报告显示，2018年杭州、宁波常住人口净流入27.83万、15.81万;嘉兴与上海相连，净流入了4.28万;湖州与上海距离较近，净流入2.18万;绍兴与杭州相连，净流入1.24万。其他距离上海、杭州、宁波较远的城市，常住人口流入少，比如温州净流出了2.5万，台州净流出了1.45万，丽水净流出了1000人。

　　再以山西为例，2018年末太原常住人口增加了4.17万，运城常住人口增加2.36万，而阳泉、朔州、忻州、吕梁常住人口增长不到1万人，去掉自然增长因素(出生人口减去死亡人口)，除了太原外的其他地级城市，常住人口应该属于增长缓慢或者负增长状态。

　　一般来讲，城市级别越高，公共服务水平越高，吸引人口进入的虹吸效应越大。比如一些直辖市、副省级城市、省会城市，因为聚集了比较好的教育、文化、科技、金融等资源，对人口吸引力都大。

　　这可能会导致人口从低级别城市，不断向更高级别城市涌入。比如农村人口会向乡镇集中，乡镇人口向市县集中，而市县人口向省会城市集中，省会城市人口向副省级城市、计划单列市以及直辖市集中。很多省可能会出现一个省会城市虹吸全省常住人口净流入的情况。这在陕西、山西、青海等地均表现明显。

　　对此，中南民族大学教授李彦军认为，未来各地城市选人落户会有差别，比如一线城市会政策趋严，一些二线城市将可以吸引到大量人口，但是更边远的、缺乏发展机会的城市人口可能流失严重，这会影响产业的发展，需要避免空心化问题。

　　北京市人口学学会常务理事尹志刚指出，一些超大城市与三四线城市的区别其实部分在于社保、医疗等公共服务方面。如果三四线城市这些服务搞好了，人口也不一定都要向更大的城市走。

　　下一部改革的方向，应该是社保随人走，促进基本公共服务均等化。

　　同时也要注意，光靠人才政策吸引人才是不够的，还是要更多给居民提供发展的机会。“各地还是要靠自己的产业结构来吸引人才，提供均等化的社会保障，让人才能通过自己的努力提高收入。”他说。

　　上海社科院城市与人口发展所杨传开指出，各地制定政策吸引落户不能够太盲目，要做好预案。“天津出台了落户政策，后来又提出来附加各种限制条件，就是因为前面的政策没有考虑充分，没想到一下子会有这么多人来落户。”他说。

　　“同时各地吸引人口要考虑产业结构，像家政行业的从业者也是紧缺的。同时，关键是要让人才留下来。这就需要地方政府在公共服务、生活条件等其他层面做好保障。”他说。

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分类：房产

发布于 2019年2月22日

　　林小昭

　　[清华大学中国新型城镇化研究院的数据显示，目前全国37个主要都市圈的人口规模约占总人口的58%，经济规模约占经济总量的77%。]

　　随着城市发展，中心大城市与周边地区的联系日趋紧密，并形成了大都市圈，进而引领带动区域经济的发展。

　　不过，近年来，都市圈建设呈现较快发展态势，但城市间交通一体化水平不高、分工协作不够、低水平同质化竞争严重、协同发展体制机制不健全等问题依然突出。

　　为加快培育发展现代化都市圈，21日，国家发改委发布了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》(下称《意见》)。

　　加快培育现代化都市圈

　　什么是都市圈?《意见》指出，城市群是新型城镇化主体形态，是支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。

　　华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚告诉第一财经记者，都市圈与城市群有所不同。在一个大的城市群里，中心城市往往不止一个，而是有两到三个;都市圈则是由一个中心龙头城市引领周边地区发展，产业之间存在很强的互补性。

　　胡刚说，现在中心大城市的发展比较快，辐射范围早已超过了行政边界，在行政区划调整比较复杂的情况下，通过打造都市圈，可以突破行政区划壁垒，在不改变行政区划的前提下，把周边地区也纳入到中心城市一起发展，包括交通、公共服务与设施统筹考虑，相当于中心大城市的延伸和扩大，让中心城市和周边地区实现共赢。

　　近年来各地都在加快打造都市圈。例如，在长三角一体化加速推进时，上海大都市圈空间协同规划的编制工作也将启动。南京市本月初印发的《南京都市圈一体化高质量发展行动计划》提出，到2020年，将基本建成一体化程度较高、具有较强影响力和竞争力的国家级现代化都市圈。安徽省今年的政府工作报告提出，今年安徽将统筹推进区域联动发展。推动合肥都市圈更高质量一体化发展，加快建设合淮产业走廊、合六经济走廊。

　　大都市圈也叫大都市区。今年的河南省政府工作报告提出，要支持郑州建设国家中心城市，加快郑州大都市区建设，带动开封、许昌、新乡、焦作等周边城市融合发展。

　　吉林省日前也公布《长春经济圈规划》，覆盖省内35个县市区，整体规划产业布局;浙江提出全省要形成以杭州、宁波、温州、金义四大都市区核心区为中心带动，以四大都市经济圈为辐射拓展的“四核、四带、四圈”网络型城市群空间格局。

　　清华大学中国新型城镇化研究院的数据显示，目前全国37个主要都市圈的人口规模约占总人口的58%，经济规模约占经济总量的77%。但都市圈发展不均衡，上海、杭州、南京等都市圈发育程度高，发展动力强劲;西部地区的都市圈范围普遍较小，发育程度低，发展动力较弱。

　　对此，《意见》指出，到2022年，都市圈同城化取得明显进展，基础设施一体化程度大幅提高，阻碍生产要素自由流动的行政壁垒和体制机制障碍基本消除，成本分担和利益共享机制更加完善，梯次形成若干空间结构清晰、城市功能互补、要素流动有序、产业分工协调、交通往来顺畅、公共服务均衡、环境和谐宜居的现代化都市圈。到2035年，现代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影响力的都市圈。

　　都市圈将放开户籍限制

　　打造都市圈，加快区域一体化，就必须要加快建设统一开放市场。以打破地域分割和行业垄断、清除市场壁垒为重点，加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

　　这其中，加快人力资源市场一体化十分关键。《意见》提出，要放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，在具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化累积互认，加快消除城乡区域间户籍壁垒，统筹推进本地人口和外来人口市民化，促进人口有序流动、合理分布和社会融合。推动人力资源信息共享、公共就业服务平台共建。

　　超大城市，即城区人口超过1000万的城市。目前，我国仅有北上广深四个一线城市城区人口超过1000万大关。也就是说除了这四个一线城市之外，其他大城市的落户限制都将放开放宽。

　　广东体改研究会副会长彭澎对第一财经分析，京沪等一线城市作为超大城市，人口规模太大，确实需要控制;对二线城市来说，仍然还有很大的发展空间，杭州、南京、武汉、成都、郑州、长沙等强二线城市，近几年无论是经济发展还是人口集聚都十分迅速，收入与一线城市的差距越来越小。这些城市发展起来后，可有效减轻一线城市的压力;另一方面又可以起到区域龙头带动作用，带动更多中小城市、区域经济的发展。

　　实际上，这四个一线城市间也有所差别，京沪这两个超一线城市人口已超2000万，为了从根本上破解“大城市病”，京沪相继提出了人口目标和产业疏解政策。相比之下，广深两座一线城市的总人口都低于1500万，无论是产业还是人口都还有较大的发展空间。相对来说，广深的落户门槛都比较低，而且户籍政策还在进一步放松。

　　例如，广州市发改委今年1月联合多部门发布该市新一轮迁入户政策体系，其中本科以上，不超过40岁即可落户;深圳今年2月28日将正式实施在职人才引进和落户深圳“秒批”，主要包括高层次人才、学历类人才、技能类人才、留学回国人员和博士后4类。

　　推动产业分工协作、打造轨道上的都市圈

　　在都市圈的发展中，产业如何分工、互补是重要一环。《意见》提出，要以推动都市圈内各城市间专业化分工协作为导向，推动中心城市产业高端化发展，夯实中小城市制造业基础，促进城市功能互补、产业错位布局和特色化发展。

　　在上海大都市圈，上海作为龙头城市，与周边城市之间的产业存在很强的互补性，上海拥有高度发达的现代服务业，而周边地区的制造业十分发达。目前，研发、设计、营销环节在上海，而制造生产环节在周边城市，已经成为普遍现象。

　　胡刚说，中心大都市通过往高端服务业、高端产业发展，比较成熟的制造业则往外拓展，放到周边地区，并形成合理分工、互补的产业链。

　　同时，打造都市圈，交通是基础，尤其是轨道交通，更是重中之重。《意见》提出，要打造轨道上的都市圈。统筹考虑都市圈轨道交通网络布局，构建以轨道交通为骨干的通勤圈。在有条件地区编制都市圈轨道交通规划，推动干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通“四网融合”。探索都市圈中心城市轨道交通适当向周边城市(镇)延伸。

　　这个过程中，市域铁路、市域快轨是关键。胡刚分析，市域快轨的速度一般达到了100~160公里/小时，速度比普通地铁线路快一倍，与城际轨道差不多。随着市域快轨、跨城地铁的发展，原来中心城市的远郊区以及周边地区就变成了中心城区通勤的范围，加速了都市圈的形成。