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分类：要闻

发布于 2024年1月16日

　　2023年12月20日，在历经多年辩论和数天的艰苦谈判后，欧盟谈判代表终于就棘手的欧洲移民与庇护制度改革达成一项“历史性”协议。

　　2023年12月22日，在加沙地带中部的布赖杰难民营，巴勒斯坦人在收到以军撤离要求后离开家园   新华社发

　　由于移民问题可能在2024年6月欧洲议会选举前成为热门竞选议题，所以取得突破至关重要。“这是历史性的一天。”欧洲议会议长萝伯塔·梅措拉如此评价。

　　英国《每日电讯报》网站报道，根据协议，从2025年起，所有通过非常规手段进入欧盟的移民都将接受身份、健康和安全检查，他们的面部生物特征和指纹都将被记录在案。多达3万名寻求庇护者将随时被扣留在边境或机场附近的拘留所，以便当局快速处理庇护申请和加速遣返，以减轻“前线国家”的负担。难民和人权组织谴责了这些措施。欧洲难民和流亡者理事会对此的定性是“欧洲黑暗的一天”，它警告说数十万人将被“拘留”。

　　该协议的达成，为胶着数年的欧盟《移民与庇护公约》的后续出台奠定了重要的政治基础，令很多欧洲国家欢欣鼓舞。但是，这些改革举措能否帮助欧盟真正地解决目前正在经受的棘手的大规模难民与非法移民危机，效果有待观察。

　　文| 张金岭 中国社会科学院欧洲研究所研究员、社会文化研究室主任、马克思主义与欧洲文明研究中心秘书长

　　本文转载自微信公众号“环球杂志”（ID：GlobeMagazine），原文首发于2024年1月15日，原标题为《欧洲，被这个问题难倒了》。

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　　严峻挑战下多国酝酿对策

　　在全球多地社会持续动荡的背景下，欧洲正面临着自2015~2016年间难民危机后最大的难民与非法移民涌入潮，欧盟及各成员国不得不修订法律、革新机制，以应对这场新的危机给欧洲社会带来的严峻挑战。

　　2023年初，欧盟特别峰会聚焦难民与非法移民问题，27个成员国一致同意要在欧盟外部边境修建隔离墙，遣返不合规难民，最大限度抵御难民于欧盟之外。进入下半年，德国、法国、意大利、波兰、匈牙利、奥地利等多国出台新举措，加大力度应对非法移民与难民问题。可以说，从欧盟委员会到各成员国，各方都被广泛动员起来，并显示出共同保卫欧盟边境的决心。

　　据欧盟难民庇护署（EUAA）最新数据，2023年上半年，欧盟27国及挪威、瑞士等29个国家共收到51.9万份避难申请，较2022年同期增长28%，创下2015~2016年难民危机后的最高纪录，到2023年底申请人数可能会超过100万。其中，德国收到的难民申请最多，占申请总数的30%，几乎是分别位列第二、第三的西班牙（17%）和法国（16%）所收申请的两倍。由于庇护申请人数大增，欧洲各国积压的等待处理的文件数量较2022年增加了34%。

　　在已接收的难民申请中，叙利亚人、阿富汗人、委内瑞拉人、土耳其人和哥伦比亚人最多，占总数的44%。据欧盟统计局数据，在俄乌冲突背景下，截至2023年9月约有420万乌克兰人受益于欧盟的临时保护机制，他们主要分布于德国（119.4万）、波兰（95.8万）和捷克（36万）等国家。

　　很明显，德国一直是涌入欧洲的众多难民最青睐的目的地，也是欧洲接纳移民最多的国家。联合国数据显示，2020年德国移民存量达1580万人，远超移民同样相对较多的英国（936万）、法国（852万）、意大利（639万）等国。据欧盟官方数据，截至2021年初，在欧盟2400万非欧洲裔移民中，44.2%生活在德国。

　　在难民安置、打击非法移民等问题带来的巨大压力下，德国总理朔尔茨于2023年11月7日专门召集全国16位州长讨论移民问题。在这次被朔尔茨称作是“历史性时刻”的会议期间，各方就收紧移民政策和难民安置达成一致，誓将不合规的移民挡回去。

　　作为非法移民跨越地中海进入欧盟主要登陆点之一的意大利，同样面临着严重冲击。自2023年初以来，已有14.5万名非法移民乘船抵达意大利沿岸，多于上年同期的8.8万人。重压之下，意大利同阿尔巴尼亚于2023年11月初达成协议，由后者为经海路抵达意大利的非法移民提供暂时避难场所，以便他们等待意大利政府受理庇护申请。意大利将出资在阿尔巴尼亚建设两个难民收容场所，并拥有对这两处场所的司法管辖权，预计每年能接纳3.6万人。阿尔巴尼亚在难民安置问题上给意大利提供帮助，意大利则表示支持阿尔巴尼亚加入欧盟的申请。

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　　给欧洲带来多维度深刻影响

　　自2015~2016年难民危机以来，欧洲民众针对难民与非法移民的不满情绪基本上没有缓解过。如今，在俄乌冲突没有结束迹象的背景下，欧洲社会早已出现一种“难民疲劳症”。民众排外呼声高涨，强烈抗议外来人口涌入带来的负面影响，尤其是在涉及生活成本、劳动就业、福利保障、社会安全等民生领域，他们的感受异常敏感。如此民意也使得欧洲社会内部广泛地存在着“团结疲劳症”，加剧了其内部的分化。

　　从政治角度看，当前困境将持续刺激和助长民众的排外情绪，推动欧洲各国极右翼政治力量崛起。目前，欧洲各国普遍存在的政治右倾正是在一定程度上受到了难民与非法移民问题的影响。而且，这一难题将会加深欧盟内部的分化，影响团结。

　　过几去年间，欧盟各成员国之间在难民安置、打击非法移民、强化欧盟外部边境管控等问题上，一直存在着较为严重的意见分歧与利益分化，各自为政，难以形成有效的团结合作。目前虽然各方对依然处于商讨状态的《移民与庇护公约》取得了一些共识，但分歧还是不容忽视。在欧洲议会，主打疑欧主义的极右翼政党更是借此为2024年欧洲议会选举造势。

　　在经济领域，打击非法移民与安置难民，将直接增加欧盟及各成员国的财政负担，拖累经济增长。大量外来人口的涌入，也会大幅增加欧洲各国社会福利支出，增加财政负担。尽管这些非法移民与难民大都比较年轻，但从其年龄结构、受教育程度来看，与面临严重人口老龄化问题的欧洲对劳动力的需求并不匹配，反而成为劳动力市场改革的负担。

　　持续涌入欧洲的非法移民与难民，还对欧洲在民族、国家、文化、制度等方面的认同产生诸多消极影响。近些年来，与少数族裔、非法移民与难民相关的治安问题甚至恐怖袭击等问题接连不断，不但在欧洲各国不同程度地制造了各类恐慌，也撕裂了民意。

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　　从根源解决问题任重道远

　　欧洲经济发达，难民甚至是非法移民较易获得经济支持，这也使得欧洲成为“移民热土”，出于经济目的的非法移民一直持续不断。而且，每每在世界范围内出现地区性的动荡或冲突，以及其他人道主义危机时，都会有大量难民涌入欧洲。实际情况也表明，欧洲周边地区局势时有动荡，非洲与中东相关国家的难民首选前往欧洲。

　　相对宽松的移民与庇护政策，也成为欧洲吸引非法移民与难民的重要原因之一。2022年2月俄乌冲突爆发后，欧盟很快就于3月3日作出一项历史性决议，批准了一份特别的临时性庇护法案，降低接收乌克兰难民的条件，并免除冗杂申请材料与手续，且赋予他们广泛的权利，比如工作许可，以及获得住房、社会和医疗援助等。

　　一面是大量移民难民涌入，另一面收紧移民与庇护政策的呼声在欧洲一直高涨。近几年，欧洲各国应对非法移民与难民问题的机制变革越来越朝着此方向迈进，这其中法国的动向很有代表性。2023年11月14日，由右翼主导的法国参议院通过了一项新的移民法案，加大对非法劳工的监管力度，并大幅度收紧多项福利措施，比如严苛化非法劳工申请在法居留的条件，取消对非法居留的外国人提供的“国家医疗援助”，延长外国人申请住房补助和家庭津贴时对其在法合法且稳定居住时长的要求，终止外国人在法国所生子女自动获得法国国籍的权利等。

　　法国参议院还支持对庇护制度进行改革，比如，若庇护申请在初审中就被拒绝，申请人将被立即签发强制离境通知，再如，在公共秩序或国家安全受到严重威胁的情况下，将取消对某些移民免遭驱逐的保护等。此外，法国还将引入移民配额制度，重新引入“非法居留罪”等。一系列变革表明，法国已向非法移民与难民问题重拳出击。

　　从技术层面看，责任分配不均衡也是导致欧盟无法对非法移民与难民问题实现协作治理的原因之一。按照欧盟现行规定，难民庇护申请的管理主要落在移民中转的首个国家，身处“第一线”的意大利和希腊因此面临的压力巨大。与之对比，在此次俄乌冲突爆发之前，大部分东欧国家只同意安置很少一部分难民，各国几乎感受不到什么压力。

　　面对在移民与庇护政策方面的诸多问题，欧盟希望在2024年夏季之前最终将酝酿已久的《移民与庇护公约》落实为法律，以强化边境管控、加强团结协作。在2023年12月20日通过的谈判协议中，欧盟27个国家已在多个方面达成一致意见。比如，加强对移民抵达欧盟的控制，在欧盟边境附近设立拘留所并对移民进行初步筛查，以确保那些无权获得庇护的人更快地被遣返；拓展对欧盟境内移民数据进行收集的范围，强化团结机制，责成各成员国在两个方案间做出选择——要么安置身处于面临着巨大移民压力的欧盟成员国的难民申请者，要么支付经济补偿。

　　欧盟也试图从源头上解决非法移民与难民问题，但如若欧洲周边地区局势持续动荡、经济社会发展中的贫困状态始终得不到有效改善，这一难题恐将无法得到根治。因此，欧盟如何能在世界和平、地区稳定、繁荣发展等方面作出积极贡献，显得尤为重要，否则就会持续遭受城门鱼殃之累。

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分类：要闻

发布于 2024年1月11日

　　1月10日是第四个中国人民警察节，国家安全部公布了三起间谍案的细节：

　　“国安宣工作室”发布2024年国安警察形象宣传片《我是谁》，片中出现了两个间谍被抓捕的画面。

　　国家安全部在微信公众号文章《边境线上的国安卫士》中披露，有一起重大间谍案的嫌疑人潜逃至云南西双版纳，在准备偷渡出境时被国安干警抓获。

　　2023年12月，国家安全部举行2023年度总结表彰大会。

　　国家安全部党委书记、部长陈一新总结说，在2023年，国家安全机关办成了一件件过去想办未办成的大事实事，实现了历史性突破、取得了开创性成效，交出了一份亮丽的成绩单。

　　2024年是中华人民共和国成立75周年，是构建国家安全机关工作新格局全面起势、积厚成势、奠定胜势的关键之年。

　　陈一新要求，要力求谋在早、干在先、走在前。

　　天降横财的“好事”

　　宣传片中第一个出镜的间谍名叫陈伟，他出生于1985年，曾是某军工科研院所下属公司网络管理员，向境外间谍情报机关提供军工涉密文件。

　　2011年的一天，陈伟在公司门口“偶遇”了一名自称彼得的外国人。彼得声称，自己是一名技术专家，想在中国购买一些技术资料。

　　陈伟工作的科研院所属于核心涉密单位，他负责内部网络维护，有条件接触到很多涉密文件。这样天降横财的好事让陈伟心动了。他决定接受这笔交易，开始在互联网帮彼得找资料。

　　为了获得更高的报酬，陈伟盯上了单位的内网，凭借工作便利，窃取了大量涉密文件给彼得。

　　随着窃取的文件越来越多，密级越来越高。陈伟也逐步意识到，彼得并非普通的技术专家，而是一名间谍。他心生恐惧，提出终止合作。

　　然而，彼得却以陈伟此前提供的情报为把柄，要挟他继续提供涉密情报。在彼得的步步紧逼下，陈伟又继续窃取了大量机密。

　　2014年，陈伟从单位辞职。

　　2015年3月，北京市国家安全局对陈伟实施抓捕。

　　2019年3月，北京市第二中级人民法院以间谍罪判处陈伟无期徒刑，剥夺政治权利终身。

　　调查证实，陈伟共窃取并向境外间谍情报机关提供了该科研院所文件共5500多份，其中机密级146份、秘密级1753份，以及其他大量内部文件。

　　航天专家被策反

　　第二个出镜的间谍名叫赵学军，是我国航天领域的一名科研人员，属于重要涉密人员 ，被策反后向境外间谍情报机关出卖我国科研进展情况。

　　2009年，赵学军赴西方某国留学，刚到国外就被当地一名外籍男子盯上。

　　此前在单位，赵学军一直觉得自己的专业才能没有得到充分的重视。刚到国外人生地不熟的他，不仅受到对方的热情宴请，自己的专业学识还被对方大加赞赏，赵学军的自尊心得到了极大的满足。

　　后来，赵学军的家属赴国外探亲，对方不仅热情邀请赵学军和家人共同出游、观看演出，还精心准备了礼物。

　　心里认定了这个异国他乡的好友后，赵学军开始按照对方的需求，提供航天领域相关专业知识，并以咨询费的名义收取相应的报酬。

　　在即将回国之前，这位外国朋友向赵学军展示了自己的真实面目。

　　“他说我是替情报部门工作的，我们也急需想了解，你正好也比较符合我们的需求，希望你能够到我们这来工作，一个月是一千美元，如果你做好了的话，有出色的报告，可以再加八百美元。”赵学军回忆说。

　　思虑再三，赵学军还是选择了与境外间谍情报机关合作。

　　回国后，赵学军利用在科研院所工作的便利条件，大量搜集我国航天领域核心要害情报，并使用境外间谍情报机关提供的专业间谍器材，将情报提供给对方。其间收取数十万元间谍经费。

　　2019年6月，国家安全机关对赵学军采取强制措施。

　　2022年8月，赵学军因间谍罪被判处有期徒刑7年，剥夺政治权利3年，并处没收个人财产人民币20万元。

　　经审查认定，赵学军向境外提供的情报属于我国航天领域最新研究进展情况。

　　国安干警化装“船老大”抓获外逃间谍

　　1月10日，国家安全部在微信公众号发布了《边境线上的国安卫士》一文。

　　文中披露，有一起重大间谍案的嫌疑人潜逃至云南西双版纳，在准备偷渡出境时被国安干警抓获。

　　据新华社报道，经依法调查，此人系境外间谍情报机关策反后安插在我要害部门的工作人员，这次成功抓捕为我方避免了重大损失。

　　某年8月的一天中午，湿热，气温接近四十摄氏度。化装成船老大的国安干警宋斌（化名），已经在澜沧江边守了一个多星期。

　　此前接上级通报，一起重大间谍案的嫌疑人李某已潜逃至西双版纳，可能会从这里偷渡出境。

　　根据时间推断，李某应该已经抵达边境。

　　当天下午2点左右，小路尽头闪出了一个身影，头戴鸭舌帽，背着双肩包。随着身影越来越近，宋斌根据形貌判断，来人就是李某。

　　看到宋斌，李某主动迎了上来，询问宋斌是否可以载自己“过河”。

　　攀谈了几句，确认李某身份无误后，宋斌果断亮明了身份——“我是国安警察！”

　　李某当即跪在地上，“大哥，放我一马”，并从随身的背包里取出厚厚的几摞美元和人民币，表示“出境后还有重谢。”

　　“妄想！”宋斌一把将李某控制住，与不远处冲过来的战友一道，将其押送回国家安全机关。

　　后来谈起当时的惊心动魄，宋斌开玩笑说：“我也算是经受住金钱诱惑了。”

　　文章指出，对于国安干警来说，在西双版纳960多公里人迹罕至的边境线上，寻找可能危害国家安全的线索，是“太平常的一件事情”。

　　随着中老铁路顺利开通，位于西双版纳的磨憨口岸成为国际社会关注的重要关隘。那里的国安干警又在维护国家安全的新战场上，打响了一场场新的战斗。